城乡规划毕业论文-城市规划与环境的关系.doc

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城市规划与环境的关系

摘要城市规划对环境保护有巨大影响，环境保护对城市规划有更高要求，二者应该相互融合、相互促进。为此，一要科学编制规划，二要严格执行规划环评，三要增强规划的透明性。

关键词城市规划；环境保护；规划环评

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）明确了各级政府在规划编制和规划实施中的法律责任。城市规划作为各项经济社会活动空间秩序安排以及城市建设和城市管理的法定依据，对我国环境保护正在施加越来越重要的影响。同样，我国依据《中华人民共和国环境影响评价法》而制定的《规划环境影响评价条例》（简称《条例》）（2009年10月1日起施行）旨在加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。可见，城市规划与环境保护二者是相互影响的关系。如何促使二者良性互动是我们应该思考的问题。

1.城市规划对环境保护有巨大影响

从法理上来说，我国对城市规划有严格的环境保护约束要求。《中华人民共和国城乡规划法》第一章第四条规定，“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要”；第二章第十三条规定省域城镇体系规划的内容应当包括“为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域”；第二章第十七条规定，“水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护”等内容应当作为城市总体规划的强制性内容。

但在实际操作中，一些地方对环境保护的认识程度不高，环境保护对城市规划的约束性不强，导致城市规划对环境保护的负面影响时有发生，应该引起社会的警觉。

1.1规划城市人口规模失准问题

国家层面的城镇体系规划和区域层面的城市总体规划的主要任务之一是准确预测城市人口规模，并以此为依据，科学安排基础设施、基本公共服务和产业发展等方面的用地规模和空间布局。遗憾的是，我国普遍存在城市人口规模失准问题。

北京、上海、深圳和广州等一线城市基于社会压力多存在城市规划严控人口规模问题。以严控的城市人口规模为依据安排市政公用设施、基本公共服务和产业发展等来满足超额人口的居住、就业、生态和服务等空间需求，并长期超负荷运转，必然给生态环境带来沉重的压力。当前，我国一线城市交通拥堵、垃圾围城、水资源供应紧张、农用地和绿化用地被非法建设侵占等与此有较大关系。

（2）三、四线城市基于经济利益驱动式的城镇化建设和提高行政等级获取政治利益的冲动，普遍存在城市规划高估人口规模问题。过度安排市政公用设施、基本公共服务和产业发展空间，必然侵占本应该严格保护的农业和生态空间，给生态环境保护带来不利影响，并给地方带来沉重的财政负担。

1.2城市建设用地规模失控问题

我国城市建设用地规模本来有严格的控制标准，《中华人民共和国国家城市用地分类与规划建设用地标准》（2012年1月1日施行）确定，位于Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ气候区的城市规划人均城市建设用地指标的上下限幅度为65.0-115.0平方米/人，位于Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ气候区的城市规划人均城市建设用地指标的上下限幅度为65.0-110.0平方米/人。但由于多年来的开发区热和新城区热，许多城市人均建设用地早已超标，一些地方的开发区和新城区占地规模达到惊人的数百平方公里，三、四线城市房地产库存量巨大，以致中央将“化解房地产库存”列为2016年度重点工作五大任务之一。城市建设用地规模失控对环境保护带来了巨大的冲击：一是过度侵占农业和生态空间，给环境保护带来压力；二是过量供应产业用地，给高耗能、高排放、占地多、污染重和效益低的产业提供了生存土壤，不利于淘汰落后产能；三是开发过程中产生了对钢铁、水泥、煤炭、电力和玻璃等产品的巨额需求，为低端产业进一步扩充产能，并加重“去产能”任务埋下了伏笔。

1.3城市规划建设中的伪生态问题

伪生态是指一些城市的生态建设看似是在改善生态环境状况，而实际却在更大程度上破坏生态，改善的只是城市的外观。可以说，这种所谓的生态建设不过是在制造美丽的生态幻觉。其表现有以下三种形式：

（1）表面上绿化成荫，实则毫无生态功能。生态系统重在生物多样性，重在系统稳定性，重在植被原生性。近年来，一些城市注重移植古树，到处挖来古树装点门面，显示历史积淀；注重建设宽草坪、绿广场，不惜高价从国外引进。西北某些城市为了彰显绿化政绩，不惜高成本植树造林等