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地方政府融资平台市场化转型发展路径浅析

目录

TOC\o1-2\h\u15715地方政府融资平台市场化转型发展路径浅析 1

128051.构建转型条件 1

2526（1）处置存量债务 1

3458（2）分类认定债务 2

7100（3）放宽准入条件 3

13716（4）规范信用评级 3

109202.拓宽融资渠道 3

4869（1）银行“融资融智” 3

5331（2）引导优质资产注入平台 4

27046（3）争取经营性业务 5

31652（4）存量资产项目TOT转化 5

303923.规范内外部管理 6

2817（1）完善决策层结构 6

13191（2）规范董事会建设 6

26625（3）全口径预算管理 7

26082（4）债券发行市场化 7

271354.多元化重组整合 8

13659（1）商业类国企 8

6496（2）公益类国企 9

29551（3）新型融资平台 9

构建转型条件

处置存量债务

摸清陕西省现有政府融资平台公司底数，根据相关要求，对已经设立的融资平台公司进行清理规范。各市、县务必摸清政府融资平台公司的资产、负债等具体情况，把政府和企业的责任分清，完成清理摸底工作、提出清理整改方案。妥善处置融资平台公司存量债务。要按照既定的政府性债务化解方案，落实债务风险化解责任，统筹运用多种财政和金融手段，有效压减债务规模，降低债务风险水平。对暂时难以偿还的融资平台到期存量政府性债务，融资平台公司可以在与金融机构协商的基础上采取适当展期、续贷、债务重组、债务置换等方式，拉长债务期限，降低利息成本，缓释短期偿债压力。要科学合理安排债务缓释期限,避免将风险简单后移。化解平台企业存量债务，对平台企业已形成的存量政府性债务进行甄别清理，确保平台企业市场化转型轻装上阵。对不同性质的债务分类认定、区别处理，通过政府偿还、发行政府债券置换、转化偿还责任、差额补齐、PPP模置换等多种形式，化解平台企业形成的历史存量政府债务。

尽快摸清隐性债务底数。当前，我国地方政府债务总体风险可控，但对于未纳入政府直接债务统计的隐性债务不容忽视，且该类债务风险极易通过多层嵌套的资金链条扩散，是触发区域性、系统性风险的重要隐患。从隐性债务的主要表现形态来看，融资平台是其主要举债载体，政府购买服务、政府投资基金、PPP、资管计划等多种形式成为地方政府举债的“新马甲”。地方政府隐性债务形式呈现多样化，资金链条不断拉长，因此，对于隐性债务的识别不能仅限于举债主体、融资方式等方面的合同约定，而应从债务最终偿付责任这一本质来界定。换句话说，不管项目如何包装、资金链条有多长，关键看是否由政府财政资金偿还，或是否主要依靠财政补贴回收投资成本或还本付息。伴随着地方政府隐性债务及相应资产的全面摸底清查工作的深入展开，相应的风险化解和源头管控等工作定会更加明晰。

分类认定债务

合理划分融资平台的资产属性，若公司资产全为公益性资产，这类融资平台应当进行清退，资产归属政府。对于融合公益性和经营性资产的平台公司，在转型后政府可以用经营性资产将公益性资产置换出来。同时地方政府应当整合地区内的融资平台，将优质资产重新整合，将优质资产注入整合后的公司，提升新型融资平台的市场竞争力。剥离平台企业的政府融资职能，陕西省政府要严格按照国务院及财政部等部门相关政策、文件要求，建立地方政府与融资平台的债务“防火墙”。对陕西省地方政府融资平台的债务类别进行清查，以保障债权人利益为标准，根据项目的性质以及偿债的资金来源合理划分融资平台的债务。对于融资平台借债时政府部门提供隐性担保的债务要归于政府部门承担，若举借的利率债是用于没有收益的公益性项目可以作为公司资产，将来在平台转移过程中不能作为政府债务进行监管，但可以进行置换。对于融资平台以经营性项目资质进行举借的债务，则由平台公司自己进行偿还。

放宽准入条件

改变“政企合一”的所有制形式，在具有盈利性的项目上，降低行业门槛，允许社会资本进入，如房地产开发，平台要逐渐减少投入，转而吸引部分社会资本进入，消除行政壁垒，政府融资平台要逐步向社会放开，完全交予社会资本去运作，国有资本要逐步抽身出来，放宽市场准入条件，以政策优惠的方式积极引导社会资本的进入，营造出政府资本与社会资本共建的环境。对于准公益性项目，包括供水系统、燃气系统、发电系统等，也要适时面向社会开放，引领部分社会资本进入。由于社会资本具有更为成熟的市场管理经验，所以会更注重“成本—利润”的会计控制，更能提高融资平台的投融资效率和运营效率。值得注意的是，国有资本在股权结构中要占相对控股地位。充分发挥市场机制的丰富的运营手段，最终在经营和