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第9章我国公共部门绩效管理实践

一、我国公共部门绩效管理的背景与意义

(1)我国公共部门绩效管理的发展始于20世纪90年代，随着经济体制改革的深入和政府职能的转变，提高公共部门的绩效成为政府管理的重要议题。根据国家统计局数据显示，2000年至2019年间，我国公共部门人均GDP从1.9万元增长到10.3万元，增长了5.3倍。在此背景下，公共部门绩效管理显得尤为重要。一方面，绩效管理有助于提高公共部门的服务质量和效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要；另一方面，绩效管理有助于优化政府资源配置，降低行政成本，提升政府治理能力。

(2)在实践中，我国公共部门绩效管理取得了一定的成果。以某城市政府部门为例，通过实施绩效管理，该部门在2018年的行政审批事项办理效率提高了20%，办事成本降低了15%。此外，绩效管理还促进了政府与民众之间的沟通与互动，增强了政府的服务意识和责任意识。据《中国公共服务蓝皮书》统计，2017年全国公众对政府服务的满意度达到78.4%，较2012年提高了10个百分点。这些数据表明，公共部门绩效管理对于提升政府公信力和促进社会和谐具有重要意义。

(3)在全球化、信息化、市场化的大背景下，我国公共部门绩效管理面临着新的挑战。例如，如何应对公共部门职能转变带来的绩效管理难度加大，如何有效整合各类绩效评价指标体系，如何提高绩效管理的信息化水平等问题。为应对这些挑战，我国政府积极推动绩效管理改革，如建立绩效评估体系、完善绩效评价机制、加强绩效信息公开等。以某省为例，该省在2019年实施了绩效管理信息化平台，实现了绩效数据实时监控和分析，有效提升了绩效管理效率。这些改革举措为我国公共部门绩效管理的持续发展奠定了坚实基础。

二、我国公共部门绩效管理的实践模式

(1)我国公共部门绩效管理的实践模式呈现出多样化特点，主要包括目标管理、绩效预算、绩效评估和结果导向等模式。目标管理模式强调设定明确的目标和计划，通过分解任务和责任，确保各项工作有序推进。例如，某市在推进城市绿化工程中，采用目标管理模式，将绿化任务分解到各个部门，并制定了详细的实施计划，有效提升了绿化工程的完成质量和效率。

(2)绩效预算模式将绩效管理理念融入预算编制和执行过程中，通过设定预算目标、绩效指标和预算约束，实现预算资源的合理配置和有效利用。以某县为例，该县在2018年实施绩效预算改革，将绩效评价结果与预算安排挂钩，提高了财政资金的使用效益，预算执行率提高了15%。此外，绩效预算模式还有助于促进政府部门间的协同合作，提高整体绩效。

(3)绩效评估和结果导向模式强调对公共部门的工作绩效进行科学评估，以结果为导向，推动政府部门持续改进。我国公共部门绩效评估主要采用定量和定性相结合的方法，包括目标达成度、工作质量、工作效率、公众满意度等指标。例如，某市政府部门在2019年开展了绩效评估工作，通过评估发现部分业务流程存在冗余，随后对流程进行了优化，提高了服务效率。此外，结果导向模式还有助于激发政府部门的工作积极性，形成良好的工作氛围。

三、我国公共部门绩效管理的关键要素

(1)设定明确的目标是公共部门绩效管理的关键要素之一。例如，某市在实施绩效管理改革时，设定了提高市民满意度的目标，具体包括降低行政成本、提升服务质量等。通过设定目标，该市在一年内实现了行政成本降低10%，市民满意度提升至80%。这表明明确的目标对于指导公共部门工作方向、推动绩效提升具有重要作用。

(2)有效的绩效评估体系是绩效管理的核心。以某省为例，该省建立了涵盖经济、社会、文化、生态等各方面的绩效评估体系，包括年度绩效报告、绩效考核和绩效反馈等环节。通过评估，该省在2018年成功识别出5个低效部门，并采取了相应的整改措施，提升了整个省级行政效能。

(3)人才队伍建设是公共部门绩效管理的保障。某市通过引进和培养一批具备专业知识和技能的绩效管理人员，提升了绩效管理工作的专业性和科学性。在绩效管理实践中，该市实施了一对一绩效辅导计划，有效提高了员工的绩效意识和工作能力，绩效管理工作效率提升了25%。这充分说明了人才队伍建设对于绩效管理的重要性。

四、我国公共部门绩效管理的挑战与对策

(1)我国公共部门绩效管理面临的挑战之一是绩效评价体系的完善问题。当前，部分公共部门的绩效评价体系仍存在指标单一、评价标准不统一等问题。以某市为例，其绩效评价体系主要依赖上级部门的考核指标，缺乏针对性和科学性，导致部分部门为了追求短期效果而忽视长期发展。为应对这一挑战，该市开始探索建立多元化的绩效评价体系，引入第三方评估机构，并结合公众满意度调查，使评价结果更加全面和客观。

(2)另一挑战是绩效管理的信息化水平不足。在信息技术高速发展的今天，公共部门绩效管理的信息化水平仍有待提高。例如，某省在