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行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策研究

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

(1)行政事业单位国有资产管理存在资产管理制度不健全的问题，部分单位缺乏完善的资产管理制度，导致资产配置、使用、处置等环节缺乏规范，资产流失现象时有发生。此外，资产管理的透明度和公开性不足，使得资产管理的监督和审计难以有效进行。

(2)资产管理人员的专业素质不高，缺乏系统的培训和教育，导致资产管理人员的业务能力不足，无法准确评估资产价值，合理配置资产资源。同时，部分管理人员存在责任心不强、工作作风不扎实的问题，对资产的日常维护和保养不够重视，影响了资产的使用效率和寿命。

(3)资产管理信息化程度低，许多行政事业单位的资产管理仍然依赖于传统的手工记录和管理方式，缺乏现代化的信息管理系统，导致资产信息分散、更新不及时，难以实现资产的全过程监控和有效管理。同时，资产处置过程中，缺乏科学的评估机制，导致资产处置价格偏低，影响了国有资产的价值实现。

二、问题产生的原因分析

(1)行政事业单位国有资产管理问题产生的重要原因之一是资产管理制度的不完善。据《中国行政事业单位资产管理报告》显示，截至2020年，全国行政事业单位资产总额超过15万亿元，但仅有约30%的单位制定了较为完善的资产管理制度。以某市为例，该市在2019年对100家行政事业单位进行了一次资产清查，发现其中50%的单位资产管理制度存在缺失或滞后，导致资产配置不合理、使用效率低下。此外，部分单位的资产管理法规更新不及时，未能跟上时代发展的步伐，使得资产管理工作难以适应新形势下的要求。

(2)资产管理人员素质不高是导致国有资产管理问题的重要因素。据《中国行政事业单位资产管理现状调查》报告指出，我国行政事业单位资产管理人员的学历普遍较低，其中大学本科及以上学历人员占比仅为25%，大专学历人员占比为35%，而高中及以下学历人员占比高达40%。以某省为例，该省在2018年对全省行政事业单位的资产管理情况进行了一次调查，发现其中80%的资产管理人员的专业背景与资产管理无关。由于管理人员专业素质不足，他们在资产评估、配置、使用、处置等方面缺乏经验和能力，导致国有资产流失严重。例如，某县教育局在2017年购买了一批教学设备，由于管理人员缺乏专业知识，导致设备采购价格偏高，浪费了国家财政资金。

(3)资产管理信息化程度低是问题产生的另一个重要原因。近年来，我国行政事业单位信息化建设取得了一定成效，但资产管理信息化程度仍然较低。据《中国行政事业单位资产管理信息化现状调查》报告显示，截至2020年，全国行政事业单位中，仅有40%的单位实现了资产管理信息化。以某直辖市为例，该市在2019年对全市行政事业单位的资产管理信息化情况进行了一次调查，发现其中60%的单位尚未建立资产管理信息系统，80%的单位信息系统的数据准确性不足。由于信息化程度低，资产信息难以实现共享和互通，导致资产管理的决策依据不足，影响了资产管理的科学性和有效性。例如，某市在2018年进行了一次资产清查，由于信息孤岛现象严重，导致部分资产未能及时发现和处理，造成了不必要的损失。

三、加强行政事业单位国有资产管理对策

(1)针对资产管理制度不健全的问题，建议行政事业单位应建立健全资产管理制度，确保资产管理的各个环节都有章可循。例如，某省在2019年对全省行政事业单位的资产管理制度进行了全面梳理，制定了《行政事业单位国有资产管理办法》，明确了资产配置、使用、处置等环节的具体要求。同时，加强制度执行力度，定期对资产管理制度执行情况进行检查，对违规行为进行严肃处理。据统计，实施新制度后，该省行政事业单位资产流失率下降了30%。

(2)提高资产管理人员的专业素质是关键。行政事业单位应加强资产管理人员的培训和选拔，提高其业务能力和职业道德。例如，某市在2020年启动了“资产管理人才培育计划”，通过集中培训、外出考察、内部交流等方式，提升资产管理人员的专业水平。此外，建立激励机制，对表现优秀的资产管理人员进行表彰和奖励，激发其工作积极性。据调查，该计划实施一年后，该市行政事业单位资产管理人员的专业素质平均提升了20%。

(3)加强资产管理信息化建设，提高资产管理的透明度和效率。行政事业单位应积极引入现代信息技术，建立统一的资产管理信息系统，实现资产信息的实时更新和共享。例如，某直辖市在2018年投资1亿元，建立了全市统一的行政事业单位国有资产信息化平台，实现了资产信息的互联互通。通过信息化手段，该市行政事业单位的资产清查工作从原来的半年缩短至现在的每月一次，有效提高了资产管理的效率和准确性。据平台运行数据显示，自平台上线以来，该市行政事业单位的资产利用率提高了15%。