人工智能治理的行政法问题研究.pdf

摘要

人工智能的崛起彻底改变了传统经济社会模式，不仅对法律和伦理提出挑战，还增

加了保护公民权利如隐私权、平等权的复杂性。在行政法学的范畴内，人工智能时代的

核心使命是为行政机关指明法治方向，确保行政权力的运作科学、民主，规范，从而构

建出符合法治精神的人工智能治理体系，进而达成法治建设的宏伟目标。

本文将政府的人工智能治理设为研究焦点，借助软法治理理论、风险行政法理论和

隐私权理论深入剖析当前行政法所遭遇的难题及相应的解决策略。文章秉持人工智能的

发展与保护并重的理念分别从“政府治理人工智能”和“政府利用人工智能进行治理”

两个过程开展深入的分析。在客体维度，政府主要是通过对人工智能企业的治理来实现

人工智能治理，由于企业借助人工智能技术逐渐掌握了对用户的支配性、控制性能力，

具备了一定程度的准行政管理行为，但现有行政法并没有针对该行为进行规定，导致人

工智能企业成为监管真空地带。另外，人工智能企业对数据处理的隐蔽性也进一步增加

了监管的难度，社会整体与公民个体合法权益受到侵害的风险也随之增加。在工具维度，

行政机关借助人工智能技术实施治理时，可能会涉及行政相对人的权利保护问题，如算

法歧视问题和公民隐私保护问题。欧美国家在针对人工智能治理的问题上较早地出台了

一批法律规范并规定了一系列的治理措施，本文通过梳理和比较欧盟和美国治理人工智

能的法律规范，并借鉴其中的先进经验以便为我国人工智能治理中的行政法问题提供应

对对策，即完善人工智能行政治理体系，包括完善人工智能治理的法律法规和打造多元

共治的治理模式；强化风险防控与监管，包括从风险评估、风险管理和风险沟通三个层

次优化人工智能风险的预防机制和通过设立专门的人工智能监管机构对人工智能进行

分级分类监管以及加强对行政相对人权利保护，包括优化算法治理、强化对数据的保护

和完善救济措施。

关键词：人工智能；治理；行政法

I

Abstract

TheriseofAIhascompletelytransformedtraditionaleconomicandsocialmodels,

posingchallengestolawsandethicswhilealsoincreasingthecomplexityofprotecting

citizensrightssuchasprivacyandequality.Withinthescopeofadministrativelaw,thecore

missionintheeraofartificialintelligenceistoprovideadministrativeagencieswiththe

directionoftheruleoflaw,ensuringthescientific,democratic,andstandardizedoperationof

administrativepower,therebyconstructinganartificialintelligencegovernancesystemthat

alignswiththespiritoftheruleoflawandachievingthegrandgoaloflegalconstruction.

Thisarticlefocusesonthegovernmentsartificialintelligencegovernance,leveraging

softlawgovernancetheory,riskadministrativelawtheory,andprivacyrightstheorytodelve

intothecurrentdifficultiesencounteredbyadministrativelawandcorrespondingsolutions.

Holdingthebeliefthatboththedevelopmentandprotectionofartificialintelli