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预算绩效管理存在的问题及建议

一、预算绩效管理存在的问题

(1)预算绩效管理在实际操作中存在诸多问题，首先表现在预算编制的科学性和合理性不足。许多预算编制过程中，缺乏对项目实施效果的全面评估，导致预算分配与实际需求脱节，影响资金使用效率。此外，预算编制过程中，部门间沟通不畅，导致预算编制过程中信息不对称，难以形成合力。

(2)预算执行过程中，绩效监控和评价机制不健全，导致预算执行与绩效目标之间存在较大差距。一方面，绩效监控手段单一，缺乏对项目实施过程中的动态监控，难以及时发现和纠正问题；另一方面，绩效评价体系不够完善，评价结果难以客观反映项目实际效果，影响了预算执行的效率和效果。

(3)预算绩效管理的信息化程度不高，数据共享和协同机制不完善。在预算编制、执行和评价过程中，各部门之间数据共享困难，导致信息孤岛现象严重。同时，信息化系统建设滞后，难以满足现代化预算绩效管理的需求，影响了预算绩效管理的整体水平。

二、问题产生的原因分析

(1)预算绩效管理问题产生的主要原因之一是预算编制过程中缺乏科学的预测和评估。根据我国某地区财政部门的数据显示，近年来该地区预算编制过程中，预测误差率平均达到15%以上，这直接影响了预算的合理性和科学性。例如，某城市在2019年预算编制时，由于对未来经济形势预测过于乐观，导致实际预算执行过程中出现资金缺口，影响了公共服务项目的顺利推进。

(2)另一个重要原因是绩效监控和评价机制的缺失。根据我国某省财政厅的统计，该省在2018年对500个预算执行项目进行绩效评价，结果显示，仅有35%的项目实现了预期绩效目标。这一现象反映出，现行绩效监控和评价机制在执行过程中存在诸多问题，如评价标准不统一、评价方法简单化等。以某项目为例，由于缺乏有效的绩效监控手段，项目在实施过程中出现严重超支，但直至项目结束才被发现，造成了巨大的资源浪费。

(3)信息化建设滞后也是预算绩效管理问题产生的重要原因。根据我国某市财政局的调查，该市在2019年对100个预算执行项目进行信息化建设情况调研，结果显示，仅有25%的项目实现了信息化管理。信息化建设滞后导致数据共享困难，各部门间信息孤岛现象严重。以某县为例，由于信息化建设不足，该县在预算绩效管理过程中，无法实现跨部门的数据共享，导致绩效评价结果不准确，影响了预算执行的透明度和公正性。此外，信息化系统建设滞后还影响了预算编制的科学性和合理性，使得预算编制过程中难以充分利用大数据、人工智能等技术手段，进一步加剧了预算绩效管理问题。

三、改进预算绩效管理的建议

(1)针对预算编制过程中存在的问题，建议加强预算编制的科学性和合理性。首先，应建立科学的预测模型，结合历史数据和宏观经济形势，对预算编制进行科学预测。例如，某地区通过引入宏观经济预测模型，将预测误差率降低至5%以下。其次，应完善预算编制流程，加强部门间沟通协调，确保预算编制与实际需求相匹配。以某市为例，通过实施部门预算编制联合评审制度，实现了预算编制的优化，提高了预算执行率。

(2)为提升绩效监控和评价机制的有效性，建议实施动态监控和全面评价。一方面，应建立健全绩效监控体系，通过定期对项目实施情况进行跟踪，及时发现和纠正问题。据某省财政厅统计，通过实施动态监控，该省预算执行项目绩效达标率提高了20%。另一方面，应完善绩效评价体系，采用多元化的评价方法，如成本效益分析、满意度调查等，确保评价结果的客观性和公正性。例如，某项目通过引入第三方评估机构，实现了绩效评价的独立性和客观性，有效提升了项目绩效。

(3)针对信息化建设滞后的问题，建议加快预算绩效管理的信息化进程。首先，应加强信息化基础设施建设，推动跨部门数据共享，打破信息孤岛。据某市财政局调研，该市通过实施跨部门数据共享平台，实现了预算绩效管理数据的互联互通，提高了管理效率。其次，应引入先进的信息技术，如大数据、云计算等，提升预算编制、执行和评价的智能化水平。例如，某地区通过建设预算绩效管理大数据平台，实现了预算编制的自动化和智能化，提高了预算编制的科学性和准确性。此外，还应加强信息化人才队伍建设，提升预算绩效管理人员的专业技能，为信息化进程提供人才保障。

四、实施策略与保障措施

(1)实施策略方面，首先应加强预算绩效管理的组织领导。政府部门应成立专门的预算绩效管理领导小组，负责统筹协调预算绩效管理工作。例如，某省成立预算绩效管理领导小组，明确了各部门职责，形成了齐抓共管的局面。其次，应建立完善的预算绩效管理制度体系，包括预算编制、执行、评价和监督等方面的制度，确保预算绩效管理的规范化、制度化。据某市财政局统计，该市通过建立完善的制度体系，预算执行率达到95%，比改革前提高了10个百分点。

(2)保障措施方面，首先应强化绩效监控，建立实时监控系统，对预