简答题 公共行政学.docxVIP

PAGE

1-

简答题公共行政学

第一章公共行政学概述

(1)公共行政学作为一门综合性学科，主要研究政府及其公共部门如何有效地管理公共事务，提供公共服务，以实现公共利益。它涉及政治学、管理学、法学、社会学等多个学科的知识，旨在探讨政府行为、政策制定、执行和评估等方面的规律和原则。公共行政学的核心目标是提高政府治理能力和公共服务质量，促进社会公平与和谐。

(2)公共行政学的起源可以追溯到19世纪末20世纪初的美国，当时随着工业化和城市化进程的加快，政府职能不断扩大，公共事务日益复杂，对专业行政人员的需求日益增长。这一时期，学者们开始关注政府行政管理的效率和效能，形成了以科学管理理论为基础的公共行政学。在我国，公共行政学的研究始于20世纪80年代，随着改革开放的深入和政府职能的转变，公共行政学逐渐成为一门重要的学科。

(3)公共行政学的研究内容主要包括行政组织、行政行为、公共政策、行政管理、行政伦理等方面。行政组织研究政府机构的设置、职能划分、人员配置等问题；行政行为研究政府如何运用权力、制定和执行政策；公共政策研究政策制定、政策执行和政策评估的过程；行政管理研究政府如何有效地管理公共事务；行政伦理研究政府及其工作人员在行使权力、执行政策过程中应遵循的道德规范。通过对这些内容的深入研究，公共行政学旨在为政府提供科学的管理理念和方法，推动政府治理体系和治理能力现代化。

第二章公共行政学的基本理论

(1)公共行政学的基本理论框架主要包括政治理论、管理理论和伦理理论。政治理论关注政府与公民之间的关系，探讨政府权力的来源、政府的合法性以及政府职能等问题。在政治理论中，自由主义、保守主义和社群主义等不同的政治理念都对公共行政实践产生了深远影响。管理理论则侧重于行政效率和效能，强调科学管理、官僚制理论、人力资源管理以及绩效管理等。伦理理论则涉及行政人员的道德行为和价值观，探讨如何平衡公共利益与个人利益，以及如何实现道德决策和责任。

(2)在公共行政学中，效率、公平和合法性是三个核心概念。效率强调公共行政活动的成本与收益，追求以最小的成本实现最大的公共利益。公平则关注资源的合理分配，确保不同群体和个体都能获得公平的机会和待遇。合法性是指政府的权力和行为得到社会的认可和接受，它是政府权威的基石。这三个概念相互关联，共同构成了公共行政活动的价值取向。在实践过程中，公共行政人员需要在这三个目标之间寻求平衡，以实现公共利益的最大化。

(3)公共行政学的基本理论还包括行政过程理论、新公共管理理论以及公共行政改革理论。行政过程理论探讨政府决策、执行和监督的各个环节，强调决策的科学性和民主性。新公共管理理论是对传统官僚制理论的反思和超越，它强调市场机制、顾客导向和绩效管理，主张政府应该像企业一样追求效率和效果。公共行政改革理论则关注如何通过制度改革和创新来提高政府治理能力，包括政府职能转变、政府治理模式创新以及公共服务提供方式改革等方面。这些理论为公共行政实践提供了丰富的理论资源和方法论指导，有助于推动公共行政的现代化进程。

第三章公共行政学的主要学派与观点

(1)在公共行政学的发展历程中，多个学派和观点为理解和改进政府行为提供了不同的视角。其中，科学管理学派以泰勒为代表，主张通过科学的方法研究工作流程，以提高效率。例如，美国邮政服务（USPS）通过引入泰勒的科学管理方法，显著提高了邮件分拣速度，从之前的每天处理100万件邮件提升到2000万件。此外，人际关系学派，如梅奥的研究，强调员工的工作动机和团队协作，通过改善工作环境和员工关系来提升工作效率。例如，日本的丰田汽车公司采用了人际关系学派的理念，通过团队建设和灵活的工作安排，显著提高了生产效率和质量。

(2)新公共管理学派（NPM）是对传统官僚制的一种批判性反思。这一学派倡导将私营部门的管理理念和技术引入公共部门，以提升公共服务的效率和质量。例如，英国在20世纪90年代开始的新公共管理改革中，引入了竞争机制、绩效评估和顾客服务理念。据英国审计委员会的数据，NPM改革使得公共部门在保持服务质量的同时，节约了约10%的行政成本。同样，在澳大利亚，新公共管理理念的应用使得政府服务更加灵活和响应迅速，提高了公民满意度。

(3)公共选择学派从经济学视角分析政府行为，强调市场机制在公共行政中的作用。这一学派认为，政府官员也是理性的经济人，他们的行为受到利益和动机的影响。例如，美国经济学家布坎南和塔洛克的研究表明，政府官员可能会利用公共资源谋取个人利益，这种现象被称为“寻租”。为了减少寻租行为，一些国家和地区采取了如绩效工资、竞争招标和透明度等政策。以美国的“阳光法案”为例，它要求政府决策过程公开透明，从而有效抑制了政府官员的寻租行为。此外，通过引入市场竞争，政府服务的提供方式也在不断改进，提高了