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食品产业高质量发展方案

一、指导思想与目标

(1)食品产业高质量发展是推进我国农业现代化和满足人民群众美好生活需要的重要举措。本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提升食品产业链供应链稳定性和竞争力为核心，以保障食品安全和营养健康为目标，推动食品产业转型升级，实现高质量发展。

(2)本方案明确了食品产业高质量发展的总体目标：到2025年，食品产业整体素质和竞争力显著提升，产业结构更加优化，科技创新能力大幅增强，食品安全水平全面提高，形成一批具有国际竞争力的食品企业集团和知名品牌，人民群众对食品的获得感、幸福感、安全感显著增强。为实现这一目标，需重点围绕提升产业创新能力、优化产业结构、加强食品安全监管、促进绿色发展等方面展开工作。

(3)本方案提出了一系列具体目标：一是食品产业增加值年均增长速度高于全国平均水平；二是食品工业增加值占农业总产值的比重提高5个百分点以上；三是农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上；四是食品企业研发投入占主营业务收入的比例达到2%以上；五是绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证数量显著增加；六是食品产业对外贸易总额达到5000亿元人民币。通过这些目标的实现，为我国食品产业的高质量发展奠定坚实基础。

二、重点任务与措施

(1)重点任务一：强化科技创新驱动。加快食品产业关键核心技术研发，实施一批重大科技项目，推动生物技术、信息技术、纳米技术等在食品领域的应用。支持企业建立研发中心，鼓励产学研合作，提升企业技术创新能力。加强食品产业标准化体系建设，推动标准国际化。到2025年，食品产业科技创新能力显著增强，形成一批具有国际影响力的创新成果。

(2)重点任务二：优化产业结构调整。推动食品产业链向高端延伸，发展绿色、健康、营养、安全的食品产品。培育壮大食品产业集群，提升区域食品产业发展水平。加大对中小食品企业的支持力度，鼓励企业兼并重组，提高产业集中度。推动食品产业向农村延伸，促进农产品加工业发展，增加农民收入。到2025年，食品产业结构更加优化，产业布局更加合理，区域协调发展水平显著提高。

(3)重点任务三：加强食品安全监管。完善食品安全法律法规体系，严格食品安全标准，强化食品生产、流通、消费全链条监管。建立健全食品安全追溯体系，实现食品来源可查、去向可追、责任可究。加大对食品安全违法行为的打击力度，提高违法成本。加强食品安全宣传教育，提高公众食品安全意识。到2025年，食品安全监管体系更加完善，食品安全状况持续改善，人民群众食品安全获得感显著增强。

三、政策保障与支持

(1)政策保障一：加大财政投入。政府将设立食品产业发展专项资金，2023年起每年投入不少于100亿元，用于支持食品产业科技创新、产业升级、品牌建设等方面。例如，对获得国家科技进步奖的食品企业给予最高500万元的奖励，对通过绿色食品认证的企业给予一定比例的补贴。

(2)政策保障二：优化金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为食品企业提供融资支持。2025年前，力争实现食品产业贷款总额增长30%以上。同时，设立食品产业风险补偿基金，对食品企业因自然灾害、市场波动等不可抗力因素造成的损失提供风险补偿。例如，某食品企业在遭遇市场波动时，通过风险补偿基金获得了1000万元的救助，有效降低了企业损失。

(3)政策保障三：加强人才培养。实施食品产业人才培养计划，每年培养食品专业人才5000名以上。支持高校、科研院所与企业合作，共同培养高技能人才。设立食品产业人才奖励基金，对在食品产业领域做出突出贡献的个人给予表彰和奖励。例如，某食品企业技术人员通过技术创新，成功研发出新型食品产品，为企业带来了显著的经济效益，该技术人员因此获得了100万元的奖励。

四、组织实施与评估

(1)组织实施一：成立食品产业高质量发展工作领导小组，由国务院相关部门负责人组成，负责统筹协调全国食品产业高质量发展工作。各地区也要相应成立领导小组，负责本地区食品产业高质量发展的具体实施。建立健全工作调度机制，定期召开工作会议，研究解决工作中的重大问题。

(2)组织实施二：制定食品产业高质量发展实施方案，明确各阶段目标任务、政策措施和责任分工。实施方案要细化到具体项目、具体企业和具体产品，确保各项工作落到实处。建立健全监测评估体系，对食品产业高质量发展情况进行跟踪监测，定期发布评估报告，及时调整优化政策措施。

(3)组织实施三：加强部门协同，形成工作合力。各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。加强信息共享，建立食品产业高质量发展信息平台，实现数据互联互通。强化监督检查，对工作推进不力的地区和部门进行问责。同时，鼓励社会各界参与，发挥行业协会、科