《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2026年）》.pdf

各区人民政府，市政府各委、办、局：

  经市政府同意，现将《上海市特色产业园区高质量发展行动方案

（2024—2026年）》印发给你们，请认真按照执行。

  上海市人民政府办公厅

  2023年11月7日

上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024-2026年）

  为进一步提升本市特色产业园区创新突破、示范引领作用，强化

特色产业集聚和产业生态培育，打造高质量发展重要功能载体，构筑

面向未来产业发展的战略优势，制定本行动方案。

  一、总体要求和主要目标

  以科技创新为引领，着力提升特色产业园区发展能级和竞争力。

聚焦特色产业方向，提升产业特色化和品牌化，布局和发展先导产业、

重点产业、新赛道产业和未来产业。打造特优园区主体，优化园区平

台主体开发运营机制，加大专业化、综合性配套供给。营造特强产业

生态，推动产业链、创新链、人才链、价值链融合发展，促进项目、

资源要素耦合共生，推进特色产业集聚发展。

  到2026年，全市特色产业园区达到60个左右，集聚高新技术企

业和专精特新中小企业5500家左右，国家级和市级创新研发机构达

到360家以上，规上工业总产值突破万亿元。

  二、重点任务

  （一）实施集群化发展强化行动

  抓好标志性产业链布局。实施一批补链固链强链重点项目，培育

集成电路、创新药和高端医疗装备、新能源和智能网联汽车、民用航

空等标志性产业链10条以上，创建国家先进制造业集群。（责任单位：

市经济信息化委、各区政府）

  打造特色产业地标。发挥上海市产业地图导向作用，引导各区围

绕重点产业定位，市、区联动提升特色产业园区投资规模、建设水平

和产业能级。到2026年，培育形成5家千亿级、20家百亿级特色产

业园区，打造更具辨识度和影响力的产业地标，创建国家新型工业化

产业示范基地。（责任单位：市经济信息化委、各区政府）

  营造特强产业生态。引进培育一批具有核心技术、带动效应强的

龙头企业，培育集聚一批创新能力突出、成长潜力大的优质中小企业，

支持专精特新中小企业做大做强。集聚产业链上下游企业和配套服务

龙头企业引领、中小企业共生”的发展体系。打造优势

机构，构建“

特色突出的中小企业特色产业集群10个。（责任单位：市经济信息化

委、各区政府）

  （二）实施园区创新能级提升行动

  构建多层次产业科技创新平台。推动特色产业园区建设一批国家

级和市级制造业创新中心、产业创新中心和技术创新中心，集聚一批

国家重点实验室、新型研发机构和高水平研发中心，提升园区“科技

浓度”。充分发挥高校、科研机构的学科溢出效应和实验室平台优势，

促进“园区、城区、校区”联动，对接高质量孵化器等科技创新创业

载体，进一步完善科技成果转化-孵化-产业化机制。加速形成特色产

业集成服务平台10个以上。（责任单位：市经济信息化委、市科委、

各区政府）

上云用数赋智”水平，深化园

  加快园区数字化转型。提高园区“

区数字底座建设，推动园区公共数据、社会数据等汇集整合、开放利

用。实现特色产业园区规模以上制造业企业数字化诊断全覆盖，数字

化转型比例达到85%，建成工业互联网“平台+园区”试点10个以上。

（责任单位：市经济信息化委、各区政府）

  创新绿色低碳发展。推动园区清洁能源开发利用和节能技术改造，

重点发展氢能、储能、绿色材料等绿色低碳产业，推进先进技术和工

艺突破，推广绿色制造，开发绿色产品，培育绿色工厂，打造绿色供

应链。支持建设一批零碳创建企业（园区）。（责任单位：市经济信

息化委、市发展改革委、市生态环境局、各区政府）

  （三）实施要素供给优化配置行动

  优化产业空间布局。按照产业导向和发展需求，推进生物医药、

集成电路、高端装备等产业项目标准厂房建设，提升优质项目承载能

力。建立特色产业园区用地储备库，支持市级统筹新增建设用地指标

工业上楼”、打造“智造空间”，鼓励

向特色产业园区倾斜。推进“

混合用地、产业综合用地等复合用地方式，提高集约用地水平，明确

制造