《社会力量备灾救灾物资管理指南编制说明》.pdf

社会力量备灾救灾物资管理指南

（征求意见稿）

编制说明

本文件编写组

二〇二五年一月

一、任务来源

受中国慈善联合会委托，针对当前社会力量参与自然灾

害救助和公共卫生事件响应中备灾救灾物资管理的系列问

题，成都授渔公益发展中心通过创制倡导性的备灾救灾物资

管理团体标准，共同建立具有行业共识的社会力量备灾救灾

物资管理过程，从基础上解决备灾救灾物资的混乱问题。

本文件起草单位：成都授渔公益发展中心、四川大学-

香港理工大学灾后重建与管理学院、山东大学风险治理与应

急管理研究中心、招商局慈善基金会、四川尚明公益发展研

究中心、成都市志愿服务联合会。

本文件主要起草人：程明理、王海波、卢毅、韩自强、

李健强、钟平、王军、蒲飞宇、董明珠、周杨、赵鹏。

二、制定标准的必要性

社会力量已成为参与自然灾害和公共卫生事件不可或

缺的重要主体。2008年汶川地震发生后大规模社会力量参与

灾害响应以来，各地的社会组织、企业、志愿者等社会力量

踊跃参与自然灾害救助，充分体现了其在社会募款、物资发

放、转移安置、心理抚慰等方面具有的独特作用。随着社会

组织专业度的提升，其在参与公共卫生事件中同样表现出

色，自新冠肺炎疫情暴发以来，全国有近万家社会组织采取

多种方式参与抗击新型冠状病毒肺炎行动。社会组织、爱心

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企业和志愿者等社会力量协助党和政府做好抗疫及后续相

关工作，为控制疫情发展、稳定社会秩序，做出了重要贡献。

尽管社会力量在历次突发公共事件中发挥了一定作用，但从

整体上看，相对于日益增长的社会救灾热情，以及政府和社

会各界对于救灾效率、效果要求的逐渐提升，社会力量在沟

通协调、专业性和体系化建设等方面在意识、能力、协作等

方面还存在着很多不足。从备灾救灾物资方面就存在诸多问

题，如物资储备体系不完善，储备量不足、种类少、仓储布

局不合理，应急物资管理存在多头管理、信息化分流和调配

能力较低，导致信息传递速度慢、物资供应调度难、救灾保

障成本高等。

根据自然灾害相关法律法规制定相关标准规范行业发

展，提升行业专业能力，进而推动相关标准出台是中国慈善

联合会作为行业组织的应有之责，也是行业所盼，政府所需

的重要工作。利用中国慈善联合会及中慈联救灾委所具备的

平台性、前瞻性、指导性，针对灾害事件发生规模和严重程

度分阶段建立各项工作标准，对所需社会力量备灾救灾物资

开展分阶段统计分析，更对物资需求种类划分，将同类物资

划分重要程度，根据突发事件地区的反馈信息实时调整方

案，增强物资调配的适时性。

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政策层面。《国家突发公共事件总体应急预案》，2019

年3月2日公布修订的《自然灾害救助条例》等在物资储备、

管理及调配等工作提出了新的要求；2020全国两会上明确提

出，从提升社会力量参与防控公共危机的专业化能力；建设

全国一盘棋的应急物资保障体系，建议增强突发事件的响应

能力，顶层设计物资保障体系，将“国务院联防联控机制”

常态化、制度化；2020年05月25日国内首份指导社会组织应

对突发公共卫生事件的正式规范文件《社会组织应对突发公

共卫生事件防控规范》政策出台。2022年11月21日应急管理

部、中央文明办、民政部、共青团中央联合出台的《关于进

一步推进社会应急力量健康发展的意见》则对社会力量参与

应急物资保障给出了建议指导。2021年9月，广东省多地公

开征求《关于推动慈善事业高质量发展的实施意见》。12月，

浙江省印发《关于加快推进慈善事业高质量发展的实施意

见》中明确提出创新慈善应急机制。扶持发展应急救援和救

助类慈善组织，建立完善重大自然灾害、事故灾难和公共卫

生事件等突发事件的慈善应急协调机制，提升慈善组织应急

救助能力和专业水平。这些都是对慈善应急协调机制建设的

政策保障，更凸显了社会组织的地位，社会组织将在社会服

务、社会管理、民主政治建设中占有更为重要的地位，发挥

更为重要的作用。

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行业层面。《防灾减灾救灾中的慈善参与——2018年中

国防灾减灾救灾慈善报告》（张强、张