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张成福-.公共管理学笔记

一、公共管理学的概念与特征

(1)公共管理学是一门研究公共组织如何有效地提供公共服务、实现公共利益和社会治理的学科。随着全球化和信息技术的迅速发展，公共管理的重要性日益凸显。根据国际管理发展研究所（IMD）的全球竞争力报告，公共管理质量已成为衡量一个国家竞争力的重要指标。例如，2019年报告中提到，芬兰、瑞典等北欧国家的公共管理质量位列世界前茅，其成功之处在于构建了高效、透明的公共管理体系。在这些国家，政府职能与市场、社会力量有效衔接，公共服务的提供更加精细化、人性化。

(2)公共管理学的核心特征包括：一是以公共利益为目标。公共管理的首要任务是为公众提供高质量、公平的服务，满足公众的多样化需求。如美国纽约市的公共服务改革，通过引入绩效管理机制，实现了公共服务效率的大幅提升。据统计，改革后的纽约市政府每年节省了约10亿美元的运营成本，同时提高了公共服务的质量。二是强调法治和规范。公共管理强调依法行政，维护社会公平正义。我国近年来大力推进法治政府建设，不断完善公共管理法规体系。例如，在环境保护领域，我国制定了一系列法律法规，有效遏制了环境违法行为，改善了生态环境。三是注重科学管理。公共管理学强调运用现代管理理论、技术和方法，提高公共管理的科学化水平。以我国的城市管理为例，通过引入大数据、云计算等技术，实现了城市管理的信息化、智能化。

(3)公共管理学的研究方法多样，包括实证研究、案例研究、定性分析和定量分析等。实证研究注重数据收集和分析，如通过对我国各级政府财政支出结构的研究，揭示了政府财政支出在公共服务领域的投入不足问题。案例研究则侧重于对具体案例的分析，以寻找公共管理的成功经验。例如，日本东京都的垃圾分类回收制度，经过多年的实践，已形成了完善的分类回收体系，提高了城市居民的环境意识。定性分析和定量分析则是通过对现象的深入剖析和量化分析，为公共管理决策提供科学依据。以我国医疗体制改革为例，通过对医疗资源分布、医疗费用等因素的分析，为改革方案提供了有力支持。总之，公共管理学研究方法的多样化有助于从不同角度全面探讨公共管理问题。

二、公共管理学的理论基础与发展历程

(1)公共管理学的理论基础源于多个学科，包括政治学、经济学、社会学、法学等。政治学为公共管理学提供了关于政府职能、权力分配和治理结构的基本理论框架。经济学则关注资源配置、效率与公平等问题，对公共管理中的成本效益分析、市场失灵等议题提供了重要视角。社会学则从社会结构、文化价值观等方面分析公共管理的社会影响，强调社会公正与和谐。法学则为公共管理提供了法律规范和制度保障，确保公共管理的合法性和规范性。

(2)公共管理学的发展历程可以追溯到19世纪末20世纪初的行政管理学。这一时期，随着工业革命和城市化进程的加快，公共管理开始受到重视。美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政学研究》一文，标志着行政管理学的诞生。20世纪中叶，公共行政学转向公共管理学，强调公共组织在提供公共服务、实现公共利益中的作用。这一转变推动了公共管理理论的发展，形成了以公共选择理论、新公共管理理论等为代表的一系列重要理论。

(3)20世纪80年代以来，公共管理学进入了一个新的发展阶段，新公共管理理论兴起。这一理论主张政府应引入市场机制，提高公共服务的效率和质量。新公共管理理论强调政府职能的市场化、绩效管理和顾客导向。在这一背景下，公共管理实践发生了显著变化，如政府职能的重新定位、公共服务的市场化改革等。同时，随着全球化、信息技术的发展，公共管理学的理论研究和实践探索不断拓展，形成了多元化的公共管理理论体系。

三、公共管理学的核心理论与方法

(1)公共管理学的核心理论包括公共选择理论、新公共管理理论、政府治理理论等。公共选择理论强调政府与市场之间的互动，认为政府应该像企业一样追求效率。新公共管理理论则主张政府应引入市场机制，提高公共服务的效率和质量。政府治理理论则关注政府与公民、企业等社会主体之间的互动，强调合作、参与和透明度。这些理论为公共管理实践提供了理论指导，如在美国，新公共管理理论的应用促进了政府职能的市场化改革。

(2)公共管理的方法主要包括实证研究、案例研究、定性分析和定量分析等。实证研究通过收集和分析数据，验证理论假设，为政策制定提供科学依据。案例研究则通过对具体案例的分析，提炼公共管理经验和教训。定性分析侧重于对现象的深入剖析，如政策文本分析、访谈等。定量分析则通过数据统计和模型构建，对公共管理问题进行量化评估。例如，在政策评估中，定量分析可以帮助政府了解政策实施的效果，为政策调整提供依据。

(3)公共管理实践中，绩效管理、风险管理、战略管理等方法是常用的工具。绩效管理通过设定绩效目标、监控绩效过程和评估绩效结果，提高公共服务