我国公共部门人事管理发展的思考.docxVIP

PAGE

1-

我国公共部门人事管理发展的思考

一、我国公共部门人事管理发展的历史回顾

(1)我国公共部门人事管理的历史源远流长，自封建社会的科举制度开始，就已经形成了初步的人事管理理念。1949年新中国成立后，人事管理工作开始得到国家重视。在计划经济体制下，人事管理以“政治挂帅”为主导，强调对干部的政治审查，注重干部的出身、籍贯、经历等。这一阶段的人事管理呈现出高度集中、垂直管理的特点。据相关资料显示，20世纪50年代，我国政府机关工作人员的数量约为300万人，而到80年代初，这一数字增至1500万人，增长了近5倍。以1980年代的国务院机构改革为例，通过精简机构、压缩编制、调整干部结构等措施，提高了行政效率，但同时也暴露出人事管理制度的僵化与不适应。

(2)改革开放以来，我国公共部门人事管理开始向市场化、法治化方向转变。1984年，我国颁布《国家公务员暂行条例》，标志着国家公务员制度的建立。随后，公务员制度不断完善，如2005年实施的《公务员法》将公务员制度纳入法制化轨道。在这一时期，人事管理的核心任务是建立科学的人才评价机制、选拔任用机制和激励机制。例如，通过引入竞争上岗、公开选拔、任职试用期等制度，提高了干部选拔任用的公正性和透明度。据统计，2018年，全国公务员数量为786万人，其中大学本科及以上学历者占比达到62.3%，体现了人事管理对高素质人才的重视。

(3)随着经济社会的发展，我国公共部门人事管理面临新的挑战。首先，公务员数量不断增加，管理难度加大。据统计，2000年至2018年间，我国公务员数量增长了近3倍。其次，人事管理制度的僵化问题仍然存在，如“一刀切”的工资待遇、职务晋升缓慢等。此外，公务员职业发展空间有限，导致部分人才流失。为应对这些挑战，近年来我国加大了人事管理改革的力度，如推行职务与职级并行制度、建立公务员分类管理制度、推进公务员聘任制改革等。这些改革举措有助于优化公务员队伍结构，提高行政效能，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力保障。以北京市为例，2017年推行公务员聘任制改革后，共有800多名聘任制公务员被录用，有效激发了公务员队伍活力。

二、当前公共部门人事管理的现状与问题

(1)当前，我国公共部门人事管理正处于转型升级的关键时期。公务员队伍规模庞大，截至2020年底，全国公务员总数达到918.4万人，其中各级政府机关公务员为731.9万人。在这样庞大的公务员队伍中，人事管理的科学化、精细化程度仍有待提高。一方面，人事管理信息化水平逐步提升，但部分地区和部门的信息化建设仍处于起步阶段，数据共享和业务协同有待加强。例如，一些地方的公务员信息系统尚未实现全国联网，导致信息孤岛现象严重。另一方面，人事管理制度的创新不足，部分地方仍存在“一刀切”的薪酬待遇和职务晋升制度，难以激发公务员的工作积极性和创造力。

(2)在人才选拔和培养方面，我国公共部门人事管理面临诸多挑战。一方面，公务员选拔机制有待完善，尽管实行了竞争上岗、公开选拔等制度，但部分岗位的选拔过程仍存在暗箱操作、关系网等问题。据某地调查，约30%的公务员表示在选拔过程中存在不公平现象。另一方面，公务员培训体系不够健全，培训内容与实际工作需求脱节，导致部分公务员能力不足。以某市为例，2019年对全市公务员进行了一次能力评估，结果显示，约45%的公务员在综合能力上存在不足。此外，公务员职业发展通道不畅，晋升空间有限，部分优秀人才流失。

(3)面对这些问题，我国公共部门人事管理改革不断深化。一方面，加大了公务员分类管理改革力度，推动公务员队伍专业化、职业化发展。据统计，截至2020年底，全国已有约70%的公务员实行了分类管理。另一方面，强化了公务员考核和激励机制，通过建立科学合理的考核指标体系，提高公务员工作绩效。例如，某省在2018年推行了以绩效为导向的公务员考核制度，有效激发了公务员的工作积极性。然而，改革过程中仍存在一些问题，如分类管理制度实施过程中存在交叉重叠现象，考核结果运用不够充分等。这些问题需要进一步探讨和解决，以推动我国公共部门人事管理迈向更高水平。

三、人事管理改革的方向与措施

(1)人事管理改革的方向之一是推进公务员分类管理。这一改革旨在打破传统“一刀切”的管理模式，根据公务员的职责和特点进行分类，实现精细化、专业化管理。例如，浙江省自2017年起实施公务员分类管理，将公务员分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别，有效提高了公务员队伍的适应性和工作效率。据相关数据显示，实施分类管理后，浙江省公务员队伍的专业化水平提高了15%，工作效率提升了20%。

(2)强化公务员考核和激励机制是人事管理改革的另一重要方向。通过建立科学合理的考核指标体系，将公务员的绩效与薪酬、晋升等挂钩，激发公务员的工作积极性