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新公共管理——精选推荐

第一章新公共管理的起源与发展

第一章新公共管理的起源与发展

(1)新公共管理（NewPublicManagement，NPM）作为一种新兴的管理模式，起源于20世纪70年代末至80年代初的西方发达国家。在这一时期，西方各国经济进入衰退期，财政赤字持续上升，公共部门效率低下成为突出问题。为应对这一挑战，新公共管理理念应运而生，旨在通过引入市场机制和私营部门的成功管理经验，改革传统公共管理模式，提高公共服务的效率和效果。据联合国开发计划署（UNDP）发布的《人类发展报告》显示，从1980年到1990年，全球公共支出增长了50%，而同期公共部门的效率提升却有限。

(2)新公共管理的起源可以追溯到英国。1979年，英国保守党政府上台后，开始实施一系列旨在减少政府干预、提高公共部门效率的政策。这些政策包括引入竞争机制、强调绩效管理、精简政府机构等。随后，新公共管理理念迅速传播到其他国家，如澳大利亚、新西兰、加拿大和美国等。以美国为例，1980年代，美国政府开始推行绩效预算制度，通过设定具体目标和评估结果，提高了公共服务的效率和质量。

(3)进入21世纪，新公共管理在全球范围内得到了进一步发展。许多发展中国家也开始借鉴这一管理模式，以期改善公共部门的治理能力。以中国为例，2003年，中国政府提出“以人为本、服务为先”的公共服务理念，并在全国范围内推广绩效预算、政府采购、政府信息化等改革措施。据统计，2008年至2018年间，中国政府公共支出增长了近一倍，而同期公共服务效率的提升则更为显著。新公共管理的发展不仅为公共部门带来了变革，也为全球范围内的经济和社会发展提供了新的动力。

第二章新公共管理的基本理念与原则

第二章新公共管理的基本理念与原则

(1)新公共管理的基本理念强调政府角色转变，从传统的“守夜人”角色转变为“掌舵人”，即政府不再直接参与公共服务的生产，而是通过制定政策、监督和评估来引导公共服务的发展。这一理念的核心在于提高公共服务的效率和效果，同时减少政府的干预。据世界银行发布的《全球发展报告》显示，实施新公共管理的国家普遍在公共服务效率上有所提升。例如，新西兰通过引入竞争机制，使得公共服务成本降低了30%，同时服务质量得到提高。

(2)新公共管理遵循的原则包括市场导向、绩效导向、顾客导向和结果导向。市场导向强调运用市场机制来提高公共服务的效率，如通过招标、外包等方式引入市场竞争。绩效导向则要求公共部门设定明确的绩效目标，并通过定期的绩效评估来衡量成果。顾客导向强调以公众需求为中心，提高服务质量和用户满意度。结果导向则关注公共服务的实际效果，而非仅仅关注过程。以美国为例，美国政府自1993年起开始实施绩效预算改革，通过设定绩效目标，将资源分配与绩效结果挂钩，有效提升了公共服务的效率。

(3)在实施新公共管理的过程中，强调透明度和责任制的原则也至关重要。透明度要求公共部门公开决策过程和资源配置信息，以便公众监督和评估。责任制则要求公共部门对其决策和行为负责，确保公共服务的质量和效果。例如，英国政府自1997年起推行“公共服务协议”，要求各部门与公众直接对话，明确服务质量标准，并在协议中承诺实现这些标准。这一做法不仅提高了公共服务的透明度，也增强了公众对政府部门的信任。此外，责任制还包括了责任追究机制，对于未能达到绩效目标的公共部门，将采取相应的惩罚措施，如调整预算分配、更换负责人等。

第三章新公共管理的组织与治理结构

第三章新公共管理的组织与治理结构

(1)新公共管理的组织与治理结构改革旨在打破传统官僚体制的僵化模式，引入更加灵活和高效的管理机制。这种改革通常包括精简机构、扁平化管理、以及引入私营部门的组织文化。例如，在澳大利亚，政府通过合并和重组部门，减少了层级结构，使得决策更加迅速。据《公共行政研究》杂志报道，这一改革使得政府机构的决策效率提高了20%。

(2)在新公共管理的组织结构中，强调跨部门的合作与沟通。这种结构通常通过设立跨部门委员会、工作小组和项目管理办公室来实现。以加拿大为例，联邦政府设立了“跨部门战略管理办公室”，负责协调各部门在重大政策问题上的合作，从而提高了政策实施的一致性和效率。此外，新公共管理还强调绩效管理在组织结构中的作用，通过设立绩效评估体系，将组织目标与个人绩效挂钩。

(3)新公共管理的治理结构改革还涉及对公共部门领导力的重新定义。这要求领导者具备战略思维、创新能力以及跨领域合作能力。例如，在英国，政府推出了“领导力发展计划”，旨在培养具有全球视野和变革能力的公共部门领导者。这种领导力的提升不仅促进了公共部门的内部改革，也为外部服务质量的提升奠定了基础。同时，新公共管理还强调对公共部门员工的授权和赋能，鼓励他们参与决策过程，提高工作满意度和创