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浅析公共管理部门人力资源管理的特点及改进对策

一、公共管理部门人力资源管理的特点

(1)公共管理部门人力资源管理具有特殊性，其特点主要体现在服务性、公益性、政策性和行政性等方面。首先，公共管理部门的人力资源管理以服务公众为核心，其工作目标是为了满足公众的需求，提高公共服务的质量和效率。根据我国人力资源和社会保障部的统计数据，2019年，全国公共管理部门共有职工3000多万人，其中直接服务于公众的职工占比超过80%。以北京市为例，2019年，北京市公共管理部门共有职工100多万人，其中直接服务于公众的职工占比高达85%。其次，公共管理部门的人力资源管理具有公益性，其工作不以追求利润为目标，而是以实现公共利益和社会公平为宗旨。例如，在教育领域，公共管理部门通过合理配置人力资源，保障了教育资源的公平分配，使得全国范围内义务教育阶段的入学率达到99%以上。

(2)公共管理部门的人力资源管理还具有明显的政策性和行政性。政策性体现在公共管理部门的人力资源管理必须遵循国家相关法律法规和政策导向，如《公务员法》、《事业单位人事管理条例》等。这些法律法规对公共管理部门的人力资源规划、招聘、培训、考核、薪酬等方面提出了明确的要求。行政性则表现在公共管理部门的人力资源管理需要服从于政府行政管理的整体规划和要求，如公务员的选拔、任用、晋升等都需要经过严格的行政程序。以我国公务员考试为例，每年参加公务员考试的人数超过百万，竞争激烈，体现了公共管理部门人力资源管理的行政性和政策性。

(3)公共管理部门的人力资源管理还面临着专业化和技能化的需求。随着社会的发展和科技的进步，公共管理部门的工作内容日益复杂，对工作人员的专业知识和技能要求也越来越高。以我国卫生健康部门为例，近年来，随着健康中国战略的推进，卫生健康部门的人力资源管理更加注重医疗、公共卫生、健康管理等方面的专业人才。据《中国卫生统计年鉴》显示，2018年，我国卫生技术人员总数达到810多万人，其中具有高级职称的卫生技术人员占比约为10%。这表明，公共管理部门的人力资源管理正朝着专业化和技能化的方向发展，以满足日益增长的公共服务需求。

二、公共管理部门人力资源管理的挑战

(1)公共管理部门在人力资源管理方面面临的一个主要挑战是人才流失问题。随着市场经济的发展，公共部门与私营部门之间的薪酬差距逐渐拉大，导致许多优秀人才流向私营部门。据《中国人力资源发展报告》显示，2018年，我国公共部门人才流失率约为5%，其中高级专业技术人才流失率更高，达到10%以上。以某市税务局为例，近年来，该局每年都有一定数量的税务干部离职，其中不乏具有丰富经验和较高专业水平的干部。

(2)另一个挑战是公共管理部门人力资源管理的法制化程度不高。虽然我国已经颁布了一系列关于公务员和事业单位人事管理的法律法规，但在实际操作中，部分公共管理部门仍然存在违规操作现象，如任人唯亲、裙带关系等。这种现象不仅影响了公共部门的形象，也损害了社会公平正义。据《中国法治政府建设年度报告》显示，2019年，全国各级政府共收到涉及人事管理的行政复议案件约为1.2万件，其中因违规操作引起的案件占比较高。

(3)公共管理部门人力资源管理的创新不足也是一大挑战。在信息化、智能化快速发展的背景下，公共管理部门需要不断创新人力资源管理方式，以提高工作效率和服务质量。然而，部分公共管理部门在人力资源管理方面仍然停留在传统的管理模式，缺乏创新意识和能力。以某市公共资源交易中心为例，该中心在人力资源管理方面一直采用传统的招聘、培训、考核等模式，未能有效利用现代信息技术，导致人力资源管理工作效率低下，服务质量不高。

三、公共管理部门人力资源管理的改进对策

(1)针对公共管理部门人力资源管理中的人才流失问题，改进对策可以从以下几个方面着手。首先，优化薪酬福利体系，通过提高基本工资、完善津贴补贴制度以及提供具有竞争力的福利待遇，吸引和留住人才。例如，可以设立特殊岗位补贴、绩效奖金等激励措施，以激励员工的工作积极性和忠诚度。其次，加强职业发展规划，为员工提供清晰的职业发展路径和培训机会，使员工感受到职业成长的希望和可能性。以某地税务局为例，通过设立职业导师制度和开展针对性的职业规划培训，有效提升了员工的满意度和留存率。最后，改善工作环境和氛围，营造和谐的工作团队，通过加强团队建设活动和实施弹性工作制等方式，提高员工的工作满意度和幸福感。

(2)为提升公共管理部门人力资源管理的法制化水平，改进对策包括加强法律法规的宣传和培训，确保所有员工熟悉并遵守相关法律法规。同时，建立健全人事管理监督机制，对违规行为进行严格查处。此外，推进电子政务和智慧管理，利用信息技术提高人事管理工作的透明度和效率。例如，通过建立公务员电子档案系统和在线审批流程，简化人