政策过程概述政策问题认定与政策议程.ppt

引言本节主要内容：公共政策问题概述公共政策问题认定成功的问题解决需要为正确的问题找到正确的解决办法，我们失败的原因更多地是由于解决了错误的问题，而不是由于正确的问题找到了错误的解决办法。——阿可夫（RussellL.Ackoff）《重新设计未来：社会问题研究的系统途径》一、公共政策问题概述（一）政策问题的概念1.政策问题的含义（1）含义考察①迪安——是未实现的需要、价值或可以通过公共行动来追求的改善机会；②琼斯——是人们的一种需要被剥夺或不满足，可由自己认定或他人认定，且需要加以解决的公共问题；……③林水波、张世贤政策问题乃是在一个社群中，大多数人觉察到或关心到一种情况，与他们持有的价值、规范或利益相冲突时，便产生一种需要，受剥夺或不满足的感觉，于是透过团体的活动向权威当局提出，而权威当局认为所提出者属于其权限范围内的事务，且采取行动，加以解决的必要者。（2）政策问题含义的总结个人问题社会问题公共问题政策问题公共政策问题就是法律规定的或政府认定的应该由政府通过运用公共政策手段加以解决的社会问题。2.政策问题概念的内涵是社会问题的一部分；由法律规定或政府认定；需要动用政策手段解决；问题处于未解决状态；……3.政策问题的类型琼斯（实质内容）外交问题；国防问题；国内问题（2）邓恩（问题复杂性）问题的结构因素结构良好结构适中结构不良①决策者一个或n个一个或n个许多②备选方案有限有限无限③效应（价值）共识共识冲突④结果确定或风险不确定未知⑤概率可计算不可计算不可计算——PublicPolicyAnalysis:AnIntroduction（二）政策问题的特点相互依赖性；主观性；利益相关性；动态性；……——威廉·邓恩《公共政策分析导论》二、政策问题的认定（一）政策问题认定的含义政策问题的认定（确认）：是从政府职责的角度决定某一社会问题是否应该由政府部门通过政策手段加以解决的过程。政策问题认定实质就是确定社会问题的属性，它是问题通过政府途径得以解决的前提。（二）政策问题认定的条件（政府角度）客观情势的存在；出现强烈的公众诉求；问题的影响程度深，影响范围广；在职权范围内；政策解决途径的必要性；……（三）政策问题的认定过程1.觉察问题；2.调查问题；3.分析问题；4.界定问题；……政府认定政策问题的角度：（1）市场、治理失灵;（2）政府失败;……思考与讨论从社会问题转化为公共问题过程中，会有与社会问题无直接关系的人关注并呼吁解决社会问题，他们关注并呼吁解决社会问题的一般原因是什么？第二节公共政策议程概述思考：社会问题属于政策问题就一定会进入政治过程吗？引言现代政府往往面临着大量政策问题，但在特定时间点上，政府只能启动有限数量的政策问题解决进程。本节主要内容：政策议程的涵义政策议程的类型政策议程建立的途径一、公共政策议程的涵义那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求——科布和爱尔德是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项——张金马指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究，并准备如何制定有效政策加以解决的过程——张国庆对政策议程含义的考察单击此处添加正文，文字是您思想的提炼，为了演示发布的良好效果，请言简意赅地阐述您的观点。您的内容已经简明扼要，字字珠玑，但信息却千丝万缕、错综复杂，需要用更多的文字来表述；但请您尽可能提炼思想的精髓，否则容易造成观者的阅读压力，适得其反。正如我们都希望改变世界，希望给别人带去光明，但更多时候我们只需要播下一颗种子，自然有微风吹拂，雨露滋养。恰如其分地表达观点，往往事半功倍。当您的内容到达这个限度时，或许已经不纯粹作用于演示，极大可能运用于阅读领域；无论是传播观点、知识分享还是汇报工作，内容的详尽固然重要，但请一定注意信息框架的清晰，这样才能使内容层次分明，页面简洁易读。如果您的内容确实非常重要又难以精简，也请使用分段处理，对内容进行简单的梳理和提炼，这样会使逻辑框架相对清晰。……张国庆2.公共政策议程的含义公共政策议程的含义公共政策议程：是政策问题被政府纳入工作计划动用政策手段加以解决的过程，也就是政策问题到政府政策行动之间的中间阶段。政策议程的地位：政策问题已经被认定；②政策议程是政策过程的开始；……政策议程的地位：政策问题已经被认定；②政策议程是政策过程的开始；……010302二、