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新时期中国农业可持续发展的目标定位与基本思路

谢美娥1，2，谷树忠3

【摘要】摘要片面开发农业的经济生产功能，这是当前我国农业发展的重大

误区，也是农业难以持续发展的重要原因。事实上农业具有多元功能，且这

功能相互促进，优化农业功能结构，强化农业非直接经济生产功能，这是新时

期农业可持续发展的根本方向。文章在深入分析农业功能结构特征基础上，结

合时代背景和发展任务，确定新时期农业可持续发展的总目标和各个分目标，

并对其发展原则和发展障碍作了分析，认为政策构建可由基础准备层、中间支

持层和高级强化层三次构成，每个层次对应着不同的行动措施。

【期刊名称】中国农业资源与区划

【年(卷),期】2013(034)006

【总页数】9

【关键词】关键词新时期农业可持续发展目标定位多元功能结构优化

长久以来，我国农业被偏重于作为一个经济产业来对待，重视其经济生产功能

而忽视其环境、资源等服务价值，这在一定程度上直接导致了农业生态资源环

境的恶化并最终反过来影响了经济生产的持续进行。在新时期，我们要建设美

丽中国，加强生态文明建设，推进新型工业化和城镇化，促进生产方式转变，

这些建设任务不仅要求继续强化农业生产功能，更将农业的服务价值功能提到

一个新的高度，农业可持续发展在新时期有着特殊的重要地位。虽然农业可持

续发展提法由来已久，然而农业可持续发展是一个时间过程，在不同时期具有

不同的内容和任务，新时期农业可持续发展需要新的理念、新的目标、新的思

路，基于此，该文联系新时期的有关背景探讨新时期农业可持续发展的目标定

位、发展原则和政策构建思路等，以资有助于我国新时期农业可持续发展的更

好进行。

1新时期农业可持续发展的主要背景

1.1现有发展模式的不可持续性

新中国成立以来，我国农业发展成就举世瞩目，然而我国主要走的是一条依靠

投入来促进增长的石油农业发展模式，1991～2011年，化肥、农药、农膜、

机械动力均成倍增长(表1)，这使我国农业发展在取得巨大成就的同时也付出

了惨重的代价，可持续性问题突出。

首先，化肥农药等使用使土壤板结，地力下降，面源污染突出，生物多样性降

低，农业资源环境持续恶化。全国土壤普查资料显示，我国土壤有机质含量平

均由20世纪50年代的3%左右降到不足1.5%，其中有11%的耕地低于0.6%，

在某些局部地区情况还更严重，东北黑土区黑土土层厚度已由20世纪50年代

的平均60～70cm，下降到目前的20～30cm，而且还在以每年0.3～1cm的

速度流失，有些黑土区域已丧失了农业生产能力［1］。2010年完成的第一次

全国污染源普查结果显示，我国农村污染排放已占到全国“半壁江山”，农村

排放的化学需氧量1324.09万t，占全国总量的43.71%;总氮排放量270.46

万t，占全国的57.19%;总磷排放量28.47万t，占全国的67.27%。除此之外，

长江、黄河等7大水系和许多江河湖泊(水库)均受到不同程度的污染。

更重要的是，农业资源环境的恶化还形成一种严重的恶性循环，使农业发展的

经济可持续性和社会可持续性同时受到威胁。由于地力下降和环境恶化，农户

为获得更多的产量，不得不施用更多的化肥、农药、农膜等，这不仅加重了环

境负担，更使农户的单位成本收益下降。以稻谷、小麦、玉米三种粮食平均生

产成本为例，1992年化肥、农药、农膜三项总成本费用525元/hm2，占总成

本的39.10%，成本利润率26.86%;2002年和2012年，每667m2化肥、农

药、农膜三项总成本就分别上升到1020元和2580元，三项总费用分别占总

成本的35.78%和43.29%，成本上升挤占了利润空间，导致生产在经济上的不

可持续性(图1)。不仅如此，农业环境污染还引起了海内外社会对中国食品安

全问题的担忧和恐慌，国内企业食品生产和出口都受到不同程度影响。如近年

来毒豇豆、毒大米、毒奶粉等一系列有毒食品事件就引起了社会上对中国食品

安全的普遍不信任，中国家长漂洋过海去国外抢奶粉事件更是把这问题弄得甚

嚣尘上。从长远看，食品安全问题不是一个简单的社会问题，更是关系到农

可持续发展的经济问题、基础问题。

1.2新时期农业可持续发展的重要支撑作用

保障粮食安全和继续完成农业革命需要农业可持续发展。粮食增长既可以看成

是中国农业的发展成就，也可以看成中国农业革命的表现之一。2004～2012

年，中国粮食产量实现了“九连(年)增”，