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2025年秸秆禁烧综合利用实施方案

一、指导思想与目标

(1)2025年秸秆禁烧综合利用实施方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕国家生态文明建设和乡村振兴战略，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以秸秆禁烧和综合利用为核心，全面提高秸秆资源化利用水平，推动农业可持续发展，助力打赢蓝天保卫战。

(2)本实施方案的目标是，通过加强秸秆禁烧监管，实现秸秆全面禁烧，减少大气污染，提高秸秆综合利用率，促进农业资源循环利用。具体目标包括：一是秸秆禁烧面积达到100%，基本实现秸秆零焚烧；二是秸秆综合利用率达到90%以上，其中秸秆还田比例达到60%以上，秸秆饲料、肥料、基料等多元化利用比例显著提高；三是秸秆禁烧和综合利用相关法律法规政策体系进一步完善，监管机制更加健全，公众参与度显著提升。

(3)为实现上述目标，将采取一系列措施，包括加大政策支持力度，推广秸秆还田、秸秆沼气、秸秆发电等综合利用技术，建立健全秸秆收集、运输、处理体系，加强秸秆禁烧监管，强化宣传教育，提高农民环保意识，推动秸秆禁烧和综合利用成为全社会的共同行动。通过这些措施，努力实现农业绿色发展，为我国生态文明建设作出新的贡献。

二、秸秆禁烧综合利用的具体措施

(1)针对秸秆禁烧，将实施严格的监管措施。具体包括：建立秸秆禁烧监测网络，利用卫星遥感、无人机等技术，对秸秆焚烧情况进行实时监控；开展秸秆禁烧巡查，对重点时段、重点区域进行加密巡查，确保秸秆禁烧工作不留死角。例如，2024年某地区通过无人机巡查，发现并查处秸秆焚烧案件30余起，有效遏制了秸秆焚烧现象。

(2)秸秆综合利用方面，将重点推广以下技术：秸秆还田技术，提高土壤有机质含量，促进作物增产；秸秆沼气技术，将秸秆转化为清洁能源，实现能源多元化；秸秆发电技术，利用秸秆发电，提高能源利用效率。据统计，2023年全国秸秆还田面积达到2.5亿亩，秸秆沼气工程装机容量达到500万千瓦，秸秆发电装机容量达到100万千瓦。

(3)加强秸秆收集、运输和储存体系建设。设立秸秆收集点，鼓励农民将秸秆交由专业机构进行收集；完善秸秆运输网络，确保秸秆及时运输到处理厂；建设秸秆储存设施，提高秸秆储存能力。例如，某县投资建设了5个秸秆储存基地，年储存秸秆能力达到10万吨，有效解决了秸秆储存难题。同时，加大对秸秆综合利用企业的扶持力度，鼓励企业研发新型秸秆利用技术，提高秸秆资源化利用水平。

三、保障措施与实施步骤

(1)实施步骤上，首先进行秸秆禁烧和综合利用的全面调查，摸清秸秆产生、焚烧和利用现状。在此基础上，制定详细的实施方案，明确各级政府、相关部门和企业的责任。例如，某市在2024年开展了为期一个月的秸秆资源调查，共收集秸秆数据5000余份，为制定实施方案提供了重要依据。

(2)保障措施方面，一是加强组织领导，成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，统筹协调各项工作。二是加大财政投入，设立秸秆禁烧和综合利用专项资金，用于支持秸秆收集、运输、处理等环节。例如，2025年某省财政投入秸秆禁烧和综合利用资金5亿元，有效推动了相关工作开展。三是强化政策支持，对秸秆还田、秸秆沼气、秸秆发电等综合利用项目给予税收优惠、补贴等政策支持。四是完善法律法规，制定秸秆禁烧和综合利用相关法规，确保工作有法可依。

(3)实施过程中，将建立考核评价机制，对各级政府、相关部门和企业秸秆禁烧和综合利用工作进行考核。考核结果将作为绩效考核、评优评先的重要依据。同时，加强宣传教育，提高农民秸秆禁烧和综合利用意识。例如，某县通过举办秸秆禁烧和综合利用知识讲座、发放宣传资料等形式，使秸秆禁烧和综合利用政策深入人心。此外，建立健全秸秆禁烧和综合利用举报奖励机制，鼓励公众参与监督，共同维护生态环境。