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2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案

一、工作目标与原则

(1)2025年秸秆禁烧和综合利用工作的总体目标是实现农作物秸秆全面禁烧，减少大气污染，促进资源循环利用，推动农业绿色发展。根据国家相关政策和统计数据，预计到2025年，全国秸秆综合利用率将达到90%以上，秸秆禁烧覆盖率达到100%。为实现这一目标，我们将以科技创新为引领，以市场为导向，以政策为保障，全面推进秸秆禁烧和综合利用工作。

(2)工作原则方面，我们将坚持“政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与”的原则。政府将发挥主导作用，制定相关政策，加大资金投入，确保秸秆禁烧和综合利用工作的顺利进行。市场运作则要求企业积极参与，通过技术创新和商业模式创新，提高秸秆综合利用的效益。科技支撑方面，我们将依托科研机构，加强秸秆处理技术的研究与推广，提高秸秆转化利用效率。公众参与则鼓励农民群众参与秸秆禁烧和综合利用，形成全社会共同参与的良好氛围。

(3)在具体实施过程中，我们将结合各地实际情况，制定差异化、分阶段的实施计划。例如，在秸秆禁烧方面，我们将推广使用无人机、卫星遥感等技术，加强对秸秆焚烧的监控和查处力度。在秸秆综合利用方面，我们将鼓励发展秸秆饲料、秸秆肥料、秸秆燃料等产业，同时推动秸秆生物质能、秸秆复合材料等高附加值产品的研发和应用。以某省为例，该省通过实施秸秆禁烧和综合利用政策，2024年秸秆综合利用率已达到85%，空气质量显著改善，为全国秸秆禁烧和综合利用工作提供了有益借鉴。

二、秸秆禁烧工作措施

(1)加强秸秆禁烧宣传，通过电视、广播、网络等媒体，广泛宣传秸秆禁烧的政策法规和环保知识，提高农民群众的环保意识。同时，开展秸秆禁烧知识培训，确保农民掌握正确的秸秆处理方法。

(2)完善秸秆禁烧监管体系，建立健全秸秆禁烧巡查制度，加大巡查力度，及时发现和查处秸秆焚烧行为。对违反秸秆禁烧规定的行为，依法予以处罚，形成严管重罚的高压态势。

(3)推广使用秸秆还田、秸秆饲料、秸秆肥料等综合利用技术，鼓励农民采用机械化秸秆还田设备，提高秸秆还田质量。同时，支持秸秆饲料加工企业建设，拓宽秸秆饲料市场，实现秸秆资源化利用。

三、秸秆综合利用工作措施

(1)推动秸秆资源化利用技术创新，支持科研机构和企业开展秸秆生物质能、秸秆复合材料等高附加值产品的研发。通过技术创新，提高秸秆转化率，拓展秸秆利用领域。

(2)建立秸秆收储运体系，鼓励地方建立秸秆收储站点，实现秸秆的集中收集和储存。同时，加强秸秆运输管理，确保秸秆资源安全、高效地流向综合利用企业。

(3)鼓励发展秸秆饲料、秸秆肥料等产业，支持秸秆饲料加工企业建设，提高秸秆饲料质量。同时，推广秸秆肥料使用，促进农业循环发展，减少化肥使用，提高土壤肥力。

四、保障措施与监督管理

(1)保障措施方面，我们将设立秸秆禁烧和综合利用专项资金，用于支持秸秆收集、运输、处理等环节的补贴。根据国家财政预算，2025年预计投入50亿元用于秸秆综合利用项目。同时，将秸秆禁烧和综合利用工作纳入地方政府绩效考核体系，确保各地政府落实工作责任。

(2)监督管理方面，我们将建立健全秸秆禁烧和综合利用的监测体系，利用卫星遥感、无人机等技术手段，对秸秆焚烧和综合利用情况进行实时监测。例如，某市通过实施秸秆禁烧遥感监测，2024年共发现并处理秸秆焚烧事件300余起，有效遏制了秸秆焚烧行为。

(3)强化执法监管，加大违法处罚力度。对于秸秆焚烧行为，一经发现，将依法予以处罚，并公开曝光典型案例，形成震慑。同时，加强部门协作，形成联合执法机制，确保秸秆禁烧和综合利用政策的有效实施。以某省为例，2024年共查处秸秆焚烧行为500余起，罚款总额超过1000万元，有效震慑了秸秆焚烧行为。