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2025年特色小镇建设工作方案

一、指导思想与目标

(1)2025年特色小镇建设工作的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以新型城镇化为抓手，以创新驱动发展为核心，以绿色低碳发展为方向，以人民为中心，充分发挥特色小镇在促进城乡融合发展、推动区域经济转型升级中的重要作用。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《关于开展特色小镇培育工作的通知》等文件精神，到2025年，全国将培育建设1000个左右各具特色、产城融合、宜居宜业、充满活力的特色小镇，实现特色小镇数量和质量的全面提升。

(2)本阶段特色小镇建设的目标是，实现特色小镇的规划布局更加合理、产业特色更加鲜明、基础设施更加完善、生态环境更加优美、公共服务更加健全、管理水平更加高效。具体目标包括：特色小镇数量达到1000个以上，其中，以产业为主导的特色小镇占比超过60%，以旅游休闲为主导的特色小镇占比超过20%，其他类型特色小镇占比不超过20%；特色小镇人均地区生产总值达到全国平均水平，居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平；特色小镇公共服务设施覆盖率达到100%，其中，教育、医疗、文化、体育等公共服务设施覆盖率分别达到95%、90%、85%和80%；特色小镇生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比例达到80%以上，饮用水水源地水质达标率100%。

(3)为实现上述目标，我们将借鉴国内外成功案例，如浙江省的乌镇、江苏省的周庄等，深入挖掘地方特色文化，打造具有独特魅力的特色小镇。例如，在产业特色方面，将重点发展高端制造、现代服务业、现代农业等产业，推动产业链、创新链、人才链、政策链深度融合。在空间布局上，将遵循“一镇一策”原则，结合地方实际，科学规划小镇空间布局，确保小镇发展有明确的发展方向和空间保障。在政策支持上，将加大财政投入，完善金融、土地、人才等政策体系，为特色小镇建设提供有力保障。

二、特色小镇建设原则

(1)特色小镇建设应遵循以下原则：一是坚持规划引领，确保小镇建设与区域发展战略相协调，规划先行，合理布局，避免盲目扩张和同质化竞争。二是坚持产业支撑，以产业为核心，发展特色产业，形成产业集聚效应，提升小镇经济实力。三是坚持生态优先，注重生态环境保护，实现绿色发展，确保小镇建设与自然和谐共生。四是坚持以人为本，关注居民生活质量，提供优质公共服务，打造宜居宜业环境。五是坚持改革创新，探索新型城镇化路径，激发市场活力，推动体制机制创新。

(2)在具体实施过程中，应注重以下几点：一是坚持特色鲜明，充分挖掘地方文化资源、历史底蕴和自然资源，打造具有独特魅力的特色小镇。二是坚持产城融合，推动产业与城市功能有机融合，实现产业、居住、商业、文化等功能的协调发展。三是坚持可持续发展，注重资源节约和环境保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。四是坚持市场主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本参与小镇建设。五是坚持政府引导，加强政府宏观调控和公共服务，为小镇建设提供政策支持和保障。

(3)特色小镇建设应遵循以下实施路径：一是强化顶层设计，制定科学合理的规划，明确小镇发展方向和目标。二是加强基础设施建设，完善水、电、路、气、通信等基础设施，提升小镇承载能力。三是优化产业结构，培育壮大主导产业，推动产业链向高端延伸。四是提升公共服务水平，完善教育、医疗、文化等公共服务设施，提高居民生活质量。五是加强生态环境保护，实施绿色发展战略，打造生态宜居环境。六是创新管理体制，建立健全小镇管理机构，提高小镇治理能力。

三、特色小镇发展重点与布局

(1)特色小镇发展重点应聚焦在产业培育、文化旅游、科技创新、生态宜居和智慧管理五个方面。例如，在产业培育上，将重点发展智能制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，预计到2025年，这些产业将贡献小镇GDP的30%以上。以浙江省的乌镇为例，依托其深厚的文化底蕴，已成功打造了以文化旅游为主导的特色小镇，吸引了大量游客，成为国内外知名的文化旅游目的地。

(2)在文化旅游方面，特色小镇将依托地方特色资源，打造具有民族风情、地方特色的旅游产品，提升旅游体验。例如，江苏省的周庄小镇以水乡古镇为核心，年接待游客量超过200万人次，成为长三角地区最受欢迎的旅游目的地之一。此外，将大力发展夜间经济，提升游客消费体验。

(3)特色小镇在科技创新方面将着重建设科技园区，引进高端人才，推动科技成果转化。据统计，到2025年，预计将有超过1000家高新技术企业入驻特色小镇，新增就业岗位超过10万个。在生态宜居方面，特色小镇将实施绿色低碳发展战略，提升生态环境质量，实现