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完善生态产品价值实现机制水土保持“颜值变现”有据可依——《关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见》政策解读与案例分析水利部水土保持司2024年11月

目录第一部分政策解读第二部分核算方法第三部分典型案例

第一部分政策解读

1.政策文件

2.工作背景要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径——在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话（2018年4月26日）健全生态产品价值实现机制。探索建立全流域、市场化、多元化生态保护补偿机制。——在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话（2024年9月12日）

2.工作背景提升生态系统多样性、稳定性、持续性。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度——党的二十大报告（2022年10月16日）深化生态文明体制改革，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态产品价值实现机制——党的二十届三中全会《决定》（2024年7月18日）

2.工作背景建立水土保持生态产品价值实现机制，研究将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制——2022年12月29日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》建立生态产品调查监测机制、价值评价机制、产品经营开发机制；健全生态产品保护补偿机制、保障机制、推进机制——2024年4月26日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》

2.工作背景“浊水荒山”030102“绿水青山”“金山银山”历史性嬗变长汀河田镇刘坊（2001年——2024年）

3.文件内容水利部国家发展改革委中国人民银行关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平生态文明思想、习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、合理利用，厚植水土保持生态产品价值，以体制机制创新为核心，完善政府主导、企业和社会名界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，促进产业生态化和生态产业化，培育经济高质量发展新动力，塑造城乡区域协调发展新格局。

3.文件内容到2029年，生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现的制度框架、支持政策、标准体系和工作机制基本构建,水土保持生态优势转化为经济优势的能力有效提升，有条件的地方开展一批水土保持生态产品价值转化交易，全国水土保持生态产品价值实现格局基本形成。到2035年,完善的水土保持生态产品价值实现机制全面建立，水土保持生态优势转化为经济优势的能力显著提升，全国水土保持生态产品价值实现格局有效形成，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。

3.文件内容二、价值核算(一)核算依据。各地应依据《水土保持生态产品价值核算方法(试行)》，结合《生态产品总值核算规范(试行)》和当地实际，开展水土保持生态产品价值核算。鼓励地方健全核算标准体系,进一步丰富完善水土保持生态产品类型和具体算法等。(二)开展核算。县级水行政主管部门会同同级发展改革部门应以小流域为单元，充分利用水利、自然资源、农业农村、气象、林草、统计等部门公报、监测相关数据，结合实地勘、市场调查等方式，组织开展价值核算。

3.文件内容（三)评估价值。各地应依法依规明确水土保持生态产品涉及的国有资产、集体资产以及个人资产权益归属。在当地政府组织领导下,县级水行政主管部门会同有关部门，统筹考虑水土保持生态产品投资主体和产权主体，依法依规确定水土保持生态产品价值交易的出让方(以下简称出让方)。出让方委托第三方机构开展水土保持生态产品价值评估。价值评估以水土保持生态产品价值核算结果为基础，科学确定拟交易的产品价值，作为交易的参考价涉及国有资产评估的应严格执行《国有资产评估管理办法》《国有资产评估管理若千问题的规定》等有关规定。

3.文件内容三、转化交易(四)公开交易。各地应依法依规确定交易方式。出让方可依托地方公共资源交易平台或生态资源交易平台，发布水土保持生态产品基本信息、评估结果、可经营开发形式、经营主体范围及拟交易价格等。企业及个人均可作为经营主体，依法依规公开交易，获得水土保持生态产品的经营权。出让方应在当地政府网站或其他新闻媒体等，依法依规公示经营主体。各地可通过举办推介会，线上云交易、云招商等渠道，加大水土保持生态产品推介力度。

3.文件内容(五)签订协议。公示无异议后，出让方和经营主体签订交易协议或经营合同，明确收益使用