“十一五”中国节能服务产业发展报告.docxVIP

PAGE

1-

“十一五”中国节能服务产业发展报告

一、产业发展背景与政策环境

(1)自“十一五”时期以来，我国能源消耗持续增长，能源需求与能源供应矛盾日益突出。在此背景下，国家高度重视节能降耗工作，将其作为转变经济发展方式、推动产业结构调整的重要任务。据统计，截至2015年，“十一五”期间我国能源消耗总量累计下降6.6%，其中工业节能贡献率超过50%。在此期间，政府出台了一系列政策法规，如《节约能源法》、《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》等，旨在规范能源开发利用行为，推动节能服务产业发展。

(2)节能服务产业作为节能降耗的重要载体，得到了政府的大力扶持。2008年，国家发改委、财政部等部门联合发布了《关于加快发展节能服务产业的意见》，明确了节能服务产业发展的目标、任务和政策措施。随后，国家层面设立了节能服务产业发展基金，并在地方层面设立了多个节能服务产业示范基地。这些举措有力地推动了节能服务产业的快速发展。以北京市为例，截至2015年底，北京市已有节能服务企业超过500家，年合同能源管理项目投资额达到30亿元。

(3)“十一五”期间，我国节能服务产业呈现出以下特点：一是市场规模迅速扩大，节能服务企业数量和业务领域不断拓展；二是技术创新能力不断提高，节能技术应用范围日益广泛；三是产业链条逐步完善，从设备制造、系统集成到运营管理，形成了较为完整的产业链；四是国际合作不断加强，吸引了众多国际节能服务企业进入中国市场。以广东为例，广东省政府积极推动节能服务产业国际化进程，与国外多家知名节能服务企业建立了战略合作关系。

二、节能服务产业发展现状与特点

(1)节能服务产业在“十一五”期间取得了显著的发展成果。根据国家统计局数据，2015年，我国节能服务产业市场规模达到6000亿元，同比增长20%以上。其中，合同能源管理（CEM）项目数量超过3万个，涉及工业、建筑、交通等多个领域。以上海为例，上海市节能服务产业在“十一五”期间实现了年均增长率25%，形成了较为完善的节能服务产业链。

(2)节能服务产业的技术创新不断取得突破，推动了产业转型升级。在工业节能领域，我国成功研发了高效电机、变频调速等节能技术，广泛应用于钢铁、水泥、化工等行业。例如，某钢铁企业通过应用节能技术，年节能量达到20万吨标准煤。在建筑节能领域，绿色建筑、节能门窗等新型节能材料和技术得到广泛应用，有效降低了建筑能耗。

(3)节能服务产业在政策支持和市场需求的推动下，企业规模和业务范围不断扩大。截至2015年，我国节能服务企业数量超过1万家，其中上市公司近20家。在市场拓展方面，节能服务企业积极拓展国际市场，与多个国家和地区开展合作。例如，某节能服务企业成功进入印度市场，承接了多个大型节能改造项目，推动了企业国际化发展。

三、节能服务产业面临的问题与挑战

(1)节能服务产业在快速发展过程中，面临着诸多问题和挑战。首先，市场准入门槛较高，尤其是对于中小型节能服务企业而言，资金、技术、人才等方面的限制较为明显。据统计，在“十一五”期间，我国节能服务企业中，中小型企业占比超过80%，但它们的整体规模和市场份额相对较小。例如，某节能服务企业由于资金不足，无法承接大型节能改造项目，导致业务发展受限。

其次，合同能源管理模式（CEM）的推广和应用存在一定难度。CEM作为一种新型的节能服务模式，要求企业具备较高的风险识别和管理能力。然而，在实际操作中，部分企业由于对CEM模式的理解不够深入，导致项目实施过程中出现合同纠纷、技术风险等问题。例如，某企业因合同条款不明确，导致节能改造项目实施过程中出现争议，最终影响了项目的顺利进行。

(2)此外，节能服务产业在技术创新方面也存在一定的瓶颈。尽管近年来我国在节能技术方面取得了显著进展，但与国际先进水平相比，仍存在较大差距。一方面，关键节能技术的研发投入不足，导致技术创新速度放缓。据统计，2015年我国节能服务产业研发投入仅占产业总收入的1.5%，远低于发达国家水平。另一方面，节能技术转化和推广效率较低，导致节能技术在实际应用中的效果不佳。例如，某新型节能设备在研发过程中投入了大量资金，但在推广应用过程中，由于缺乏有效的市场推广手段，导致产品销售不畅。

最后，节能服务产业在政策支持方面也存在不足。一方面，现行政策对节能服务产业的扶持力度不够，如税收优惠、财政补贴等政策落实不到位。另一方面，政策体系不够完善，缺乏对节能服务产业的系统性规划和布局。以某地为例，该地区节能服务产业政策虽然出台，但缺乏具体实施细则，导致政策效果不佳。

(3)节能服务产业在人才培养和引进方面也面临挑战。一方面，高校和科研机构在节能服务领域人才培养方面存在不足，导致行业人才短缺。据统计，我国节能服务产业专业人才缺口达数十万人。另一方面，现有人才结构