探矿权采矿权管理制度的有关规定.pptVIP

探矿权、采矿权有偿取得，有两种表现形式:一是申请空白地的，只需依法缴纳探矿权、采矿权使用费即可；二是申请国家探明矿产地的，还要依法再缴纳探矿权、采矿权价款。这两种表现形式，都是法定的探矿权、采矿权有偿取得的形式。不能说只有缴纳了探矿权、采矿权价款才是有偿取得；更不能说只有招、拍、挂才是有偿取得。这些说法都是不符合法律规定的。第二，探矿权、采矿权使用费和探矿权、采矿权价款有什么区别？根据法规规定，探矿权、采矿权使用费，是所有取得探矿权、采矿权的申请人都要缴纳的费用；而探矿权、采矿权价款，则是只有取得国家出资探明矿产地的探矿权、采矿权的申请人，才需要再缴纳的费用。使用费和价款都是有偿取得矿业权的代价。但使用费更多地是反映国家作为矿产资源所有权人，向使用权人收取的权利金；而价款更多地是反映国家作为出资探明矿产地的投资者，向利用这一投资成果的使用者收取的投资报酬。矿产资源和国家出资探明的矿产地同属于国有资产，但两种国有资产的表现形式是不一样的。一种是原生态的自然资源，一种是经过投资获得的成果。所以，使用费更多的是反映了矿产资源国家所有者的权益，而价款更多的是反映了国家投资者的收益。使用费更象权利金，价款有点象土地使用中的级差地租。第三，当前探矿权、采矿权价款的概念有什么变化？01有很大的变化，最显著的变化是探矿权、采矿权价款的内涵和外延不断扩张，呈现明显的“泛化”趋势。01国务院240、241、242号令第一次表述“探矿权、采矿权价款”概念，严格限制于“国家出资探明的矿产地”范围，即申请取得国家出资勘查形成的矿业权，才需缴纳矿业权价款。01随着矿业权市场的发展壮大，特别是随着招、拍、挂出让矿业权的兴起，探矿权、采矿权价款的概念开始发生深刻的变化。01最早发生变化的，是2003年6月11日国土资源部国土资发【2003】197号文，即《探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌管理办法（试行）》，第一次提出了“招标、拍卖、挂牌探矿权采矿权价款”的概念。022004年4月28日国土资源部国土资发【2004】97号文《关于进一步加强探矿权采矿权价款管理的通知》，更加明确提出：“价款是国家依法出让探矿权采矿权取得的收入，包括以行政审批方式出让探矿权采矿权取得的全部收入和以招标、拍卖、挂牌等方式出让探矿权采矿权并按照成交确认书或出让合同等取得的全部收入。”这一表述明显与国务院240、241、242号令，以及财政部、国土资源部财综字【1999】74号文《关于探矿权采矿权使用费和价款管理办法》的表述不一致。在这之后，国家有关部门出台的有关规范性文件，关于价款问题实际上出现了两种不同的表述。一种是表述为“探矿权采矿权价款收入”，如《财政部、国土资源部、中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理的通知》（财建【2006】394号），其概念的内涵和外延与国土资发【2004】97号文的表述一致。另一种是仍然表述为“探矿权采矿权价款”，如《财政部、国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知（财建【2006】694号），其概念的内涵和外延与国务院240、241、242号令的表述完全一致。两种表述各有所指，各有用途。矿业权评估应当增强对不同价款评估的针对性和科学性。第四，当前深化探矿权、采矿权有偿取得制度改革的重点是什么？重点主要有两个：一是大力推进以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让探矿权、采矿权，促进探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度。其中“全面”是指原本不需缴纳探矿权、采矿权价款的空白地的矿业权，通过招标、拍卖、挂牌出让，也要缴纳探矿权、采矿权价款，从而使价款收入全面增长。二是大力清缴无偿占有国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得采矿权的价款，彻底解决历史遗留的探矿权、采矿权取得双轨制问题。这实际上是依法追溯探矿权人、采矿权人应当履行的法定义务，从事实上保障所有的探矿权人、采矿权人在法律面前一律平等，在公平的基础上竞争。01第五，探矿权、采矿权使用费和价款收取的标准是什么？02使用费按国务院240号令、241号令的规定收取。价款的收取，首先要经过依法评估，评估结果要经过依法备案，备案之后要分别两种情况予以收取：一种是以申请在先或协议方式出让国家出资勘查形成的矿业权，应当按不低于备案后的评估结果收取价款。另一种是以招、拍、挂方式出让矿业权，应以评估备案后的结果为基础，通过竞争签订成交合同或确认书，以竞争成交后的结果收取价款。探矿权、采矿权出让，是探矿权、采矿权管理的源头，所有的探矿权、采矿权管理，都是从出让开始的。第一，什么是探矿权、采矿权出让？探矿权、采矿权出让，应当掌握以下五个重点：现行矿产资源法律、法规并没有“探矿权、采矿权出让”的表述，“探矿权、采矿权出让”四、探矿权、采矿权出让制度是国