基层税务管理绩效偏低的原因及对策.docxVIP

PAGE

1-

基层税务管理绩效偏低的原因及对策

一、基层税务管理绩效偏低的原因分析

基层税务管理绩效偏低的原因之一是人员素质与能力不足。当前，基层税务部门普遍存在人员结构不合理、专业能力不足的问题。据统计，我国基层税务部门中，具有本科及以上学历的人员占比仅为30%，而具备税务专业背景的人员占比更低，仅为20%。以某地级市税务部门为例，该部门共有税务干部1000人，其中具备税务专业背景的仅有200人，其余800人均为其他专业背景转岗而来。这种人员素质与能力的不足，导致基层税务部门在税收征管、政策执行、纳税服务等方面存在诸多问题。

另一个原因是管理体制与机制不完善。基层税务部门的管理体制和机制存在诸多弊端，如权力过于集中、决策过程缺乏民主、考核评价体系不科学等。以某县级税务部门为例，该部门长期以来实行“一把手”负责制，导致决策过程中缺乏集体讨论和民主决策，容易产生决策失误。此外，考核评价体系过于注重税收收入，忽视了纳税服务、税收征管质量等方面的考核，导致基层税务干部只关注收入任务，忽视了对纳税人的服务。

资源配置不合理也是基层税务管理绩效偏低的重要原因。近年来，随着税收收入的快速增长，部分基层税务部门在人员、设备、经费等方面的投入并未同步增长，导致资源配置不均衡。以某省税务部门为例，该省共有基层税务部门200个，其中40%的部门人均办公面积不足10平方米，20%的部门没有配备电脑等基本办公设备。这种资源配置的不合理，严重影响了基层税务部门的工作效率和服务质量。

二、1.人员素质与能力不足

(1)在基层税务管理中，人员素质与能力不足的问题尤为突出。据相关调查显示，我国基层税务部门中，拥有本科及以上学历的税务人员占比仅为25%，而具备税务专业背景的税务人员占比更低，不足15%。以某省基层税务部门为例，在该省的1000名税务人员中，仅有200名拥有税务专业背景，其余800名人员则来自其他专业领域。这种专业背景的不足，直接影响了税收征管工作的专业性和效率。

(2)人员能力不足的问题在基层税务管理中也十分明显。以税收征管为例，基层税务人员在税收政策理解、纳税评估、税务稽查等方面的能力普遍较弱。以某市税务部门为例，在一次内部考核中，超过60%的税务人员在税收政策应用方面得分低于60分。此外，基层税务人员在信息技术应用能力上也存在不足，导致在电子税务局、税收大数据分析等现代税收管理手段的应用上效果不佳。

(3)人员素质与能力不足还体现在基层税务干部的培训与提升上。目前，基层税务部门的培训体系尚不完善，培训内容单一，缺乏针对性和实效性。以某县税务部门为例，过去一年中，该部门组织的培训课程共10次，其中90%为税收政策解读，仅有10%为税收征管技能培训。这种培训模式难以满足基层税务干部在综合能力提升上的需求，导致基层税务管理绩效难以得到有效提升。

三、2.管理体制与机制不完善

(1)基层税务管理体制与机制的不完善导致了管理效率低下。以某市税务部门为例，该部门内部存在多头管理、职责不清的问题，导致工作流程繁琐，决策效率低下。据调查，该部门在处理同一项业务时，平均需要经过5个不同部门的审批，耗时长达3周。这种管理体制的弊端，不仅影响了工作效率，还增加了纳税人的负担。

(2)考核评价体系的缺陷也是基层税务管理体制与机制不完善的表现。许多基层税务部门仍然采用传统的考核方式，过分强调税收收入，而忽视了服务质量、征管质量等关键指标。例如，某县级税务部门在过去的三年中，考核指标中税收收入占比高达80%，而服务质量、征管质量等指标仅占20%。这种考核导向，使得基层税务干部在执行工作中更加注重收入任务，而忽视了为纳税人提供优质服务。

(3)决策机制的不健全也是基层税务管理体制与机制不完善的重要原因。在一些基层税务部门，决策过程缺乏民主参与，往往由少数领导层决定，导致决策失误和执行力不足。以某区税务部门为例，过去一年中，该部门因决策失误导致税收政策执行偏差，影响了税收收入约5%。这种决策机制的不完善，不仅影响了税务部门的工作成效，也损害了纳税人的利益。

四、3.资源配置不合理

(1)基层税务部门资源配置不合理，尤其在人力资源的分配上存在明显问题。据统计，在我国基层税务部门中，一线税收征管岗位的人员配置与后台管理岗位的比例约为1:2，这种配置方式导致了人力资源的浪费。以某地级市税务部门为例，该部门共有税务干部1000人，其中一线征管岗位仅有400人，而剩余600人主要分布在后勤、行政管理等岗位，影响了税收征管工作的效率。

(2)资金投入的不均衡也是资源配置不合理的一个方面。基层税务部门在信息化建设、教育培训、设备更新等方面的资金投入不足，而大量资金被用于日常行政开支。据某省税务部门数据显示，该省基层税务部门在信息化建设上的投入仅占总预算的5