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煤矿风险管控实施方案

一、指导思想与目标

(1)本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕煤矿安全生产这一核心任务，以保障人民群众生命财产安全为目标，强化风险意识，完善风险管控体系，提高煤矿安全管理水平，为煤矿行业持续健康发展提供坚实保障。

(2)指导思想强调，要全面加强煤矿安全生产监管，强化企业主体责任，严格安全生产法规制度，推动煤矿企业建立健全安全生产责任制，确保煤矿生产安全。同时，要深入推进煤矿安全生产标准化建设，提升煤矿安全生产水平，促进煤矿产业转型升级。

(3)目标是，通过实施本方案，实现煤矿安全生产事故总量和死亡人数持续下降，重点领域和关键环节事故得到有效遏制，煤矿安全生产形势稳定向好。具体目标包括：建立健全煤矿风险管控体系，实现风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高煤矿本质安全水平；加强安全教育培训，提高从业人员安全意识和操作技能；完善应急救援体系，提高应急处置能力，确保事故损失降到最低。

二、风险识别与评估

(1)风险识别是煤矿风险管控的基础，通过对煤矿生产过程中可能存在的各类风险进行系统梳理，确保不留死角。根据近年来的统计数据，我国煤矿事故中，约70%是由于风险识别不到位导致的。例如，2019年某煤矿因未对瓦斯积聚风险进行有效识别，导致瓦斯爆炸事故，造成14人死亡。因此，风险识别需全面覆盖瓦斯、水害、顶板、运输、机电等关键环节。

(2)评估风险等级是风险管控的核心环节。根据《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施办法》，将风险分为四个等级：特别重大风险、重大风险、较大风险和一般风险。以瓦斯为例，我国煤矿瓦斯风险等级划分标准规定，当瓦斯浓度超过2%时，即达到较大风险等级。2018年，某煤矿因瓦斯浓度长期超过2%，未采取有效措施，最终引发瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。

(3)在风险识别与评估过程中，需结合实际案例进行深入分析。例如，某煤矿在2017年进行风险评估时，发现其井下运输系统存在较大风险，主要原因是运输设备老化、维护不到位。针对这一情况，该矿立即采取了更新运输设备、加强设备维护等措施，有效降低了运输风险。通过此类案例分析，有助于煤矿企业更加精准地识别和评估风险，从而制定有针对性的管控措施。

三、风险管控措施与实施

(1)针对煤矿风险管控，首先应建立健全风险管控体系，明确责任主体，细化管控措施。企业要成立风险管控领导小组，负责统筹协调风险管控工作。在此基础上，制定详细的风险管控制度，明确各级人员的安全职责，确保风险管控工作有序开展。例如，某煤矿在实施风险管控过程中，建立了以安全生产标准化为基础，涵盖瓦斯、水害、顶板、机电等各个方面的风险管控体系，确保了安全生产。

(2)针对不同类型的风险，应采取有针对性的管控措施。对于瓦斯风险，应严格执行瓦斯检测制度，确保瓦斯浓度在安全范围内。同时，加强通风系统管理，提高矿井通风能力，确保瓦斯得到有效排放。如某煤矿在实施瓦斯风险管控时，安装了先进的瓦斯监测系统，实现了瓦斯浓度的实时监控，有效预防了瓦斯事故的发生。对于水害风险，要加强水害监测，完善排水系统，确保矿井排水能力。同时，加强对水文地质条件的分析，做好防水、排水工作。

(3)风险管控措施的实施需注重以下几点：一是加强安全教育培训，提高从业人员安全意识和操作技能；二是严格执行安全生产规章制度，确保各项措施落实到位；三是加大安全投入，提高矿井安全保障能力；四是建立健全应急预案，提高应急处置能力。例如，某煤矿在实施风险管控时，开展了全员安全教育培训，提高了员工的安全素质；同时，投资建设了应急物资储备库，确保在事故发生时能够迅速有效地进行救援。通过这些措施的实施，有效提升了煤矿风险管控水平，为煤矿安全生产提供了有力保障。