试论基层事业单位预算管理中的问题和改进.docxVIP

PAGE

1-

试论基层事业单位预算管理中的问题和改进

一、基层事业单位预算管理的现状与问题

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，基层事业单位在国民经济和社会事业发展中扮演着越来越重要的角色。预算管理作为事业单位财务管理的重要组成部分，对于保障事业单位正常运转、提高资金使用效率具有重要意义。然而，当前基层事业单位预算管理仍存在一些突出问题。据相关数据显示，我国基层事业单位预算执行率普遍较低，部分单位甚至出现预算执行不到位、资金浪费等现象。以某市为例，该市基层事业单位2019年预算执行率仅为85%，较上年度下降了5个百分点。

(2)基层事业单位预算管理中存在的主要问题包括预算编制不合理、预算执行不严格、预算监督不到位等。首先，预算编制过程中，部分单位缺乏科学合理的预算编制方法，导致预算编制与实际需求脱节。例如，某县教育局在编制2020年预算时，未充分考虑教育事业发展需求，导致预算资金分配不均，部分学校经费紧张。其次，预算执行过程中，部分单位存在随意调整预算、挪用资金等问题，严重影响了预算的严肃性和权威性。以某市某区卫生局为例，该局在2019年度预算执行过程中，因管理不善，导致预算资金被挪用，涉及金额达100万元。

(3)此外，基层事业单位预算管理还面临着监督机制不健全、绩效评价体系不完善等问题。一方面，预算监督机制不健全，导致预算执行过程中缺乏有效约束。例如，某县文化广电和旅游局在2018年预算执行过程中，因监督不到位，导致预算资金被违规使用，涉及金额达50万元。另一方面，绩效评价体系不完善，导致预算资金使用效果难以评估。据调查，我国基层事业单位绩效评价体系尚不健全，部分单位绩效评价流于形式，无法真正发挥绩效评价的激励和约束作用。

二、预算管理中存在的问题分析

(1)基层事业单位预算管理中存在的问题首先体现在预算编制环节。预算编制的科学性和合理性是预算管理的基础，但实际情况却不容乐观。一方面，预算编制缺乏前瞻性和准确性，未能充分反映事业单位的实际需求和发展趋势。许多单位在编制预算时，往往依赖于历史数据，缺乏对市场变化、政策调整等因素的深入分析，导致预算编制与实际情况存在较大偏差。另一方面，预算编制过程中，部分单位存在人为干预现象，预算编制过程不够透明，缺乏有效的民主参与和专家论证，影响了预算编制的公正性和合理性。

(2)预算执行过程中，问题同样突出。首先，预算执行缺乏有效的监控和调整机制，导致预算执行进度与计划脱节。一些单位在预算执行过程中，未能严格按照预算安排使用资金，存在随意调整预算、挪用资金等问题。此外，预算执行过程中的信息反馈机制不健全，导致上级主管部门难以及时掌握预算执行情况，无法对预算执行进行有效指导和监督。其次，预算执行效率低下，部分单位存在资金闲置和浪费现象。例如，一些事业单位在预算执行过程中，由于缺乏有效的项目管理，导致项目进度缓慢，资金使用效率低下。

(3)在预算管理的监督和绩效评价方面，也存在诸多问题。一方面，预算监督机制不完善，监督力度不足。目前，基层事业单位的预算监督主要依靠内部审计和上级主管部门的监督检查，但监督范围和力度有限，难以全面覆盖预算管理的各个环节。另一方面，绩效评价体系不健全，评价结果难以真实反映预算资金的使用效果。现有的绩效评价体系往往过于注重财务指标，忽视了社会效益和公共服务质量，导致评价结果与实际情况存在较大差异。此外，绩效评价结果的应用不足，未能充分发挥绩效评价的激励和约束作用，影响了预算管理的效率和效果。

三、改进基层事业单位预算管理的措施与建议

(1)为了改进基层事业单位预算管理，首先应加强预算编制的科学性和规范性。建议引入预算编制的先进技术和方法，如零基预算、滚动预算等，以提高预算编制的准确性和前瞻性。例如，某市某区在2019年预算编制中采用了零基预算方法，通过重新评估所有预算项目，有效削减了不必要的开支，提高了资金使用效率，预算执行率较上年提高了8个百分点。

(2)在预算执行环节，应建立严格的预算执行监控体系。建议通过信息化手段，实现预算执行的实时监控，确保预算资金按照计划合理使用。同时，加强对预算执行过程中的风险控制，对预算执行情况进行定期审查和评估。以某县教育局为例，通过引入预算执行监控系统，及时发现并纠正了预算执行中的违规行为，有效避免了资金浪费，预算执行率从2018年的75%提升至2019年的85%。

(3)在预算管理的监督与绩效评价方面，应建立健全监督机制和绩效评价体系。建议设立专门的预算监督管理部门，加强对预算编制、执行、监督等环节的全面监督。同时，引入第三方评估机构，对预算资金的使用效果进行独立评价。例如，某市某区在2018年引入第三方评估机构对预算资金使用效果进行评价，通过评估发现并改进了预算管理中的不足，提高了资金使用效率，有效提升了公共服