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基层税务绩效管理实现路径

一、基层税务绩效管理概述

基层税务绩效管理是指通过对基层税务机关的工作绩效进行科学、系统、持续的评估和监督，以提升税务工作质量和效率的一系列管理活动。在我国税收体系中，基层税务部门承担着税收征管、政策宣传、纳税服务等多重职责，其绩效管理水平直接影响着税收工作的整体成效。随着社会经济的发展和税收制度的不断完善，基层税务绩效管理的重要性日益凸显。

基层税务绩效管理涉及多个方面，包括税收征管质量、纳税服务水平、税务队伍建设、内部管理效率等。这些方面的绩效管理对于提升基层税务机关的执行力、优化税收环境、促进税收现代化具有重要意义。具体而言，税收征管质量的绩效管理关注的是税收征管政策的执行力度和税收收入目标的完成情况；纳税服务水平的绩效管理则侧重于纳税人的满意度、服务效率和便利性；税务队伍建设的绩效管理则强调税务人员的业务能力、职业道德和服务意识；内部管理效率的绩效管理则关注税务部门的组织架构、流程优化和资源利用。

基层税务绩效管理是一项复杂的系统工程，需要结合我国税收工作的实际情况，建立一套科学合理的绩效评价体系。这要求基层税务机关在绩效管理过程中，充分运用现代管理理论和方法，不断探索和创新，以实现绩效管理的规范化和科学化。同时，绩效管理还需与税收工作实际紧密结合，确保各项税收政策的有效落实，提高税收征管质量和效率，为我国经济社会发展提供有力保障。

二、基层税务绩效管理体系构建

(1)基层税务绩效管理体系的构建，首先需要明确绩效管理的目标和原则。这一体系应以提高税收征管效率和服务质量为核心，旨在通过科学合理的绩效评价指标体系，激发税务人员的积极性和创造性，推动基层税务工作向高质量、高效率方向发展。在构建过程中，应遵循全面性、科学性、动态性和可比性等原则，确保绩效管理体系的全面覆盖、客观公正、持续改进和横向可比。

(2)绩效管理体系构建的关键在于设计一套科学合理的绩效评价指标体系。这一体系应涵盖税收征管、纳税服务、税务队伍建设和内部管理等多个方面，既要有定量指标，也要有定性指标，既要反映工作成效，也要体现工作过程。在指标设计上，应充分考虑基层税务工作的实际情况，确保指标的可行性和实用性。同时，应定期对指标体系进行评估和调整，以适应税收工作的不断发展和变化。

(3)基层税务绩效管理体系的实施，需要建立健全的绩效管理制度和保障机制。这包括绩效评价的组织架构、工作流程、责任分工、结果应用等方面。在绩效评价的组织架构上，应明确各级税务机关的职责和权限，确保绩效评价工作的顺利开展。在工作流程上，要规范绩效评价的程序，确保评价过程的透明、公正和公平。在责任分工上，要明确各相关部门和个人的责任，确保绩效管理工作的有序进行。在结果应用上，要将绩效评价结果与税务人员的奖惩、晋升和培训等挂钩，以激励税务人员不断提升自身素质和工作绩效。

三、基层税务绩效指标体系设计

(1)基层税务绩效指标体系设计应遵循全面性原则，确保涵盖税收征管、纳税服务、税务队伍建设、内部管理等各个方面。税收征管指标可以包括税收收入完成率、税收征管质量、税收风险防控等；纳税服务指标可以包括纳税人满意度、办税效率、纳税咨询响应速度等；税务队伍建设指标可以包括人员素质、业务能力、职业道德等；内部管理指标可以包括工作流程优化、资源利用效率、信息化建设等。

(2)指标体系设计要注重科学性，采用定量与定性相结合的方式，确保指标既能反映工作成效，又能体现工作过程。定量指标应基于实际数据，如税收收入、办税时间等，以客观、准确地评价工作绩效。定性指标则可通过问卷调查、专家评审等方式，对税务人员的工作态度、服务意识等进行综合评价。此外，指标体系应具有可操作性，便于基层税务机关在实际工作中进行监测和评估。

(3)指标体系设计应考虑动态性和可比性，以适应税收工作的发展变化。动态性要求指标体系能够根据税收政策调整、经济形势变化等因素进行适时调整，保持其时效性和适用性。可比性则要求指标在不同地区、不同层级之间具有可比性，以便于进行横向比较和纵向分析，为基层税务机关提供改进方向和经验借鉴。同时，指标体系设计应注重权重的合理分配，确保各项指标在评价中的平衡性和重要性。

四、基层税务绩效评价方法与工具

(1)基层税务绩效评价方法与工具的选择至关重要，直接影响评价结果的准确性和公正性。目前，基层税务绩效评价方法主要包括定量评价和定性评价。定量评价主要依据税收收入、征管质量、纳税服务等方面的数据，如某市税务局2020年度税收收入完成率达到了105%，超出年度计划5个百分点，显示出该局在税收征管方面的良好绩效。定性评价则侧重于对税务人员的业务能力、职业道德和服务态度等进行综合评价。例如，某县税务局通过问卷调查，纳税人满意度达到了90%，较上年提升了10个百分点，反映出纳