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《核电厂运行人员效能记录与管理指南》标准

（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源

《核电厂运行人员效能记录与管理指南》标准编制任务来源于国

家质量基础的共性技术研究与应用专项下属的三代核电关键技术标

准研究课题。

二、编制背景、目的和意义

核电厂的安全可靠运行是核电作为绿色能源的前提，是核电行业

可持续发展的保证，更是我国核电“走出去”战略顺利实现的先决条件。

核电发达国家在核电领域具备健全的创新机制、政府主导的研发体系

和持续的投入，立足于本国工业基础和技术体系建立了自主的核电标

准体系。我国在该领域总体上处于跟随状态。数字化等新技术的应用

给三代核电厂带来了技术优势，也带来了潜在的可靠性与风险问题。

目前，我国三代核电厂的设计与运行实践仍然比较有限，要确实保证

核电厂各部分的高质量与可靠性，符合人因工程的原则，避免人员失

误，仍有许多需要规范和标准化的地方。

我国核安全法第八条明确提出，要坚持从高从严建立核安全标准

体系。环境保护部发布的《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及

2025年远景目标》也要求推进核安全标准体系化，建立核电厂人因

管理体系，完善操纵人员等重要岗位人员定期心理健康测评，逐步完

善概率安全分析（ProbabilisticSafetyAnalysis,PSA）基础数据。

2012年，在国家核安全局的部署下，核与辐射安全中心启动了

国内运行核电厂PSA数据项目，建立国内统一的PSA数据收集与处理

平台。该平台于2014年4月上线试运行。国家核安全局于2014年2

月发布了《关于开展核电厂设备可靠性数据采集工作的通知》，要求

各营运单位根据监管要求定期报送电厂特定数据。

然而，上述通知并未涉及要求采集人因可靠性数据。OECD核能

署报告认为，人因可靠性数据的稀缺性是影响人员可靠性分析（Human

ReliabilityAnalysis,HRA）和PSA结果不确定的关键因素。

核电强国非常重视采集操纵员失误数据和其它绩效数据，因为它

们是核电事件／事故信息反馈的重要来源，而核电事件／事故信息的

反馈对核电厂的可靠性和安全性非常关键。

目前，我国在核电事件／事故信息反馈机制与平台方面的建设欠

缺。各在运核电厂对人员效能数据的记录和管理方法的不尽相同，也

阻碍了我国核电厂事件／事故信息反馈机制与平台的发展和建设。而

美国已经建立了涵盖政府、企业、监管单位的核电事件／事故信息反

馈平台，这实现了各电厂事件／事故信息的共享，有利于电厂改善和

核电安全的提高。

因此，建立统一的核电厂人员效能记录与管理标准，对我国核电

的高安全性和高可靠性非常重要，对我国核电“走出去”的顺利实现具

有现实意义。

本标准的编制与未来的实施，可以促进核电厂对人员效能的系统

化记录，为发现人误问题的深层次原因提供数据支持，进而采取改进

措施，尽量降低人员失误的概率，为防人员失误、提高人员效能、保

障核电安全提供有效支撑，为后续建立全国核电事件／事故信息反馈

平台建立条件。此外，本标准关注对人员可靠性等安全分析相关的核

心参数，可以为分析人员可靠性、发展新型人员可靠性分析方法和提

高人员可靠性预测结果的可信度提供重要的数据支持。

三、编制原则

本标准的编制中，将与核电运营单位通力合作，在充分调研我国

在运核电厂现行人员效能记录和管理办法的基础上，充分吸收各在运

核电厂的意见和建议，以期为中国核电厂营运和设计公司（部门）提

供一个系统化的规范的过程，实现对人员效能的持续记录和跟踪管理，

为核电厂系统设计、运营管理、防人因失误和定期安全审查提供一套

合理完善且可行的《核电厂运行人员效能记录与管理指南》标准。

四、修订工作过程

编制组根据课题任务安排，在标准申报之前，对国内外相关标准

进行了文献调研，并形成本标准的初始框架与草案。随后基于初始草

案，编制组深入中广核工程有限公司、阳江核电厂、大亚湾核电厂与

生态环境部核与辐射安全中心进行实地的专家意见收集，并对标准草

案进行了适当修改。调研对象包括核电厂实际运行操作人员、核电企

业工程技术与设计人员和国家核电行业监管部门人员。根据历次调研

所收集的反馈，编制组对标准草案进行了持续性的修改。在完成修改

内容后，编制组于2020年8月申报中国人类工效学学会团体标准立

项，并于2020