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2025年事业单位人事制度改革实施方案(二)

一、指导思想与原则

(1)2025年事业单位人事制度改革指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施国家中长期人才发展规划纲要，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持党管干部原则，以激发事业单位活力和调动各类人才积极性、主动性、创造性为着力点，深化人事制度改革，构建更加科学合理、充满活力、公平公正的事业单位人事管理制度。具体而言，改革将遵循以下原则：一是坚持正确的政治方向，确保事业单位人事制度改革始终服务于党和国家的中心工作；二是坚持公开公平公正，保障各类人才的合法权益，营造风清气正的用人环境；三是坚持分类指导，根据不同类型、不同行业事业单位的特点，实行差异化管理，形成各具特色的改革模式。

(2)本着深化改革、提高效能、激发活力的原则，改革将着力解决事业单位人事制度中存在的突出问题，如管理体制机制不够灵活、用人机制不够健全、薪酬制度不够科学等。通过改革，力争实现以下目标：一是优化事业单位人员结构，提高人才队伍的整体素质；二是完善事业单位人员聘用制度，实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低；三是建立健全事业单位绩效管理制度，实现以绩效为导向的考核评价体系；四是创新事业单位收入分配制度，建立与岗位职责、工作业绩、贡献程度相挂钩的收入分配机制。以某市事业单位为例，改革前该市事业单位平均工资水平低于社会平均工资水平的15%，改革后通过调整工资结构，事业单位人员平均工资水平已达到社会平均工资水平的120%。

(3)在改革过程中，将充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，实现政府宏观调控与市场机制的有效结合。改革将注重以下措施：一是加强政策引导，完善事业单位招聘、考核、培训、退休等各个环节的政策体系；二是强化事业单位人事管理信息化建设，提高人事管理工作的透明度和效率；三是推动事业单位人事管理向社会化、市场化方向发展，鼓励和引导社会资本参与事业单位人事管理；四是加强事业单位人事制度改革的理论研究和实践探索，为改革提供有力支撑。通过这些措施，将有效推动事业单位人事制度改革向纵深发展，为我国经济社会持续健康发展提供有力的人才保障。

二、改革目标与主要内容

(1)改革目标旨在实现事业单位人事管理科学化、规范化、现代化，具体目标包括：提高事业单位人才队伍素质，优化人员结构，激发人才创新活力；完善事业单位岗位设置和聘用制度，实现岗位能上能下、人员能进能出；建立健全绩效评价体系，强化考核结果运用；优化薪酬分配制度，实现同工同酬；加强事业单位人事管理信息化建设，提升管理效率。

(2)改革主要内容涵盖以下方面：一是深化事业单位岗位设置和聘用制度改革，推行岗位聘用制，明确岗位等级、职责和任职条件；二是完善绩效评价体系，建立以工作绩效为导向的评价机制，强化考核结果在人员聘用、晋升、奖惩等方面的运用；三是优化薪酬分配制度，建立与岗位职责、工作绩效、贡献程度相挂钩的薪酬体系，实现同工同酬；四是加强事业单位人事管理信息化建设，提升人事管理工作的透明度和效率；五是强化事业单位人事管理监督，确保改革政策落实到位。

(3)改革还将着力解决以下问题：打破事业单位编制壁垒，实现人员流动畅通；优化事业单位干部选拔任用机制，选拔任用优秀人才；加强事业单位人事培训，提高人才队伍整体素质；完善事业单位退休制度，保障退休人员权益；推进事业单位人事制度改革试点，总结经验，逐步推广。通过改革，力争使事业单位人事管理制度更加科学合理、高效透明，为事业单位健康发展提供有力保障。

三、改革实施步骤与时间安排

(1)改革实施步骤分为四个阶段。第一阶段（2025年第一季度至第二季度），开展改革调研和试点工作，选取部分事业单位进行改革试点，总结经验。第二阶段（2025年第三季度至第四季度），在试点基础上，扩大改革范围，覆盖全市50%的事业单位。第三阶段（2026年第一季度至第二季度），全面推开改革，确保所有事业单位实施改革措施。第四阶段（2026年第三季度至第四季度），总结改革经验，形成长效机制，完善相关政策法规。

(2)时间安排上，第一阶段重点开展改革调研，制定改革方案，明确改革目标和任务。第二阶段，对试点单位进行跟踪指导，确保改革试点工作顺利进行。具体措施包括：举办培训班，提高试点单位改革意识和能力；建立改革联系点，定期调度改革进展；开展专题调研，总结试点经验。第三阶段，全市事业单位全面启动改革，重点抓好以下几个方面：完善岗位设置，明确岗位职责；优化人员结构，提高队伍素质；加强绩效管理，强化考核结果运用。第四阶段，对改革成效进行评估，形成改革成果报告，为下一步改革提供参考。

(3)在改革实施过程中，要确保以下工作同步