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2021年上海市公务员录用考试

《申论》试卷（A类）

满分100分时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

1.我国历来十分重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之。”

秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定

了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四

善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。

清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害。”

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题

的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在

一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了

方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工

作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己

的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一

些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或忙

于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”“庸政”在本质上都是行政不

作为的现象和行为。

七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严

重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求

无过”“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘

记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”“办事不认真，无一

定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”“自以为对革命有功，

摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等等。

这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人

的“描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的元

宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解

取消灯会的，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类

消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，

但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、

权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模

式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开

放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐

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