乡镇(街道)便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范编制说明.docxVIP

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《乡镇（街道）便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》编制说明

一、编制的目的和意义

（一）编制的背景。基层是党和政府联系人民群众的纽

带、服务人民群众的平台。基层管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）提出：综合设置基层审批服务机构，统筹优化和综合设置乡镇和街道党政机构、事业单位，强化乡镇和街道党（工）委领导作用，构建更好地服务群众、简约精干的基层组织架构。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，在整合现有机构和人员的基础上，可探索设立专门的审批服务机构，实行乡镇（街道）便民服务中心相对集中行政审批服务。河南省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于深化乡镇管理体制改革若干意见》（豫办〔2022〕20号）要求，在整合行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇党政行政审批服务机构与平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。统一审批服务信息系统，整合各部门信息系统，将省行政审批和政务信息系统建设至乡镇，提供统一界面，打破部门间信息壁垒。统一建设行政审批服务场所，全省建设统一标准的服务大厅，统一标识、场地等，涉及企业、群众的审批、服务项目“应进则进”“能进则进”。河南省委、省人民政府印发《关于全面实施标准化战略加快建设标准河南的意见》提出，对标准河南建设作出了全面部署，要形成一批高质量的河

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南标准，通过全域化的标准实施推广，提升全省标准化整体水

平，加快构建市场规范有标可循、公共利益有标可量、社会治理有标可依的新格局。推动“政务服务就近办”实施“基层乡镇（街

道）便民服务中心相对集中行政审批服务”，是更好地满足企业和群众办事“就近办、家门口办、快办、易办”的新期待。

（二）编制的目的和意义。起草制定《乡镇（街道）便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》，是利用标准的易复制、可操作、宜推广的理念，强化乡镇（街道）行政审批和公共服务事项管理，建立“合理、统一、便捷、高效”的便民服务中心运行规

范，推动政务服务进入规范化、精细化、标准化轨道，更好地满足企业和群众办事“就近办、家门口办、快办、易办”，对推进全省“政务服务就近办”改革、加强行政权力监督制约、从源头上防治腐败、提供高效便民服务，都具有重要意义。发布实施《乡镇（街道）便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》，是创新推进“政务服务就近办”改革新路径的重要举措，通过改革引领、标准赋能，破解政务服务下而不沉的瓶颈，提升政务服务均等化水平，增强政务服务可及性程度，推动政务服务提质增效，有效解决了企业和群众办事“往返跑、多头跑、盖章多、审批慢”等问题，对进一步优化营商环境，推进新时代政务服务高质量发展具有重要的指导意义，在全省政务服务工作建设进程中具有里程碑意义。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于全面实施标准化战略加快建设标准河南的意见》（豫发〔2022〕27号）“聚焦基层群众反映强烈的办事堵点难点问题，着力破解关键掣肘和

体制机制障碍，为基层群众提供更加高效便捷的政务服务。要形成一批高质量的河南标准，通过全域化的标准实施推广，提升全省标准化整体水平，加快构建市场规范有标可循、公共利益有标

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可量、社会治理有标可依的新格局”，以标准赋能为引领，健全高质量政务服务标准化服务体系，本文件由信阳市行政审批和政务信息管理局提出，河南省行政审批和政务信息管理局归口，河南省市场监督管理局批准立项并列入2024年第三批河南省地方标准制修订计划（豫市监函〔2024〕109号）立项编号：

20243110201。

（二）起草单位

本文件由信阳市行政审批和政务信息管理局、信阳市浉河区行政审批和政务信息管理局、信阳市浉河区东双河镇行政审批服务中心、河南省标准化和质量研究院、郑州经贸学院金融与经济学院联合起草。

（三）编制原则

1.规范性原则。《乡镇（街道）便民服务中心相对集中行政审批服务工作规范》严格按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写，与国家

相关法规、标准及行业标准匹配协调。

2.适宜性