全球环境治理 国际关系中的环境问题研究.docx

全球环境治理国际关系中的环境问题研究

内容提要：当今世界在经济全球化和新科技革命的推动下，各国相互深度依存，传统安全与非传统安全问题相互交织，世界政治经济的传导性、联动性、互嵌性日益加深，全球治理面临严峻挑战。维护世界和平与发展、完善全球治理体系，成为当前国际关系的紧迫议题。面对后冷战国际秩序终结，地缘政治矛盾上升，经济全球化遭遇挫折，一些西方国家固守冷战思维，大力推动国家间关系集团化、阵营化，加剧了全球分裂与对抗。作为国际体系中的负责任大国，中国日益融入国际体系，同时自身发展也与国际体系秩序的进步相辅相成。以构建人类命运共同体为目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以高质量共建“一带一路”为实践平台，中国团结广大“全球南方”国家积极参与全球治理体系变革，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，为全球治理体系变革提供了明晰的中国路径。

关键词：全球治理；全球化；人类命运共同体；中国外交

一、问题的提出

当今世界正经历百年未有之大变局，全球政治、经济和社会领域深刻变革，全球治理体系面临前所未有的挑战和危机，在地缘政治、全球经济、社会发展三个维度引发了治理层面的“百年危机”。乌克兰危机、巴以冲突不仅破坏了地区安全格局，同时也加剧了国际社会的分裂，国际秩序存在由全球化滑向“新冷战”的风险。从美国总统特朗普第一任期对华单方面挑起贸易争端至今，中美两国从激烈的“遭遇战”转入了“阵地战”，全球产业链、供应链面临泛安全化冲击，相互依存从国家间合作的纽带变成大国博弈的武器，全球经济治理机制的协调性和有效性受到严峻挑战。同时，国家内部的社会问题也在不断加深，并形成外溢效应。美国社会内部的政治极化问题延伸至其外交层面，削弱了其在全球治理机制中的领导力；欧洲右翼崛起削弱了欧盟在全球事务中的一致性与协调性；新兴市场面临国际政治经济阻碍，影响了其参与全球治理变革的有效性。这些政治、经济与社会问题的交织，加剧了全球治理体系变革的难度，促成了经济全球化进程的倒退、民族主义的抬头、多边合作信任的丧失和全球治理效能的下降。中国作为国际体系中的负责任大国，中华民族的伟大复兴与国际体系秩序的变革进步息息相关，同时国际社会也期待中国为国际体系变革发挥更大的作用，推动国际体系秩序向着更加公正合理的方向发展。

二、当前全球治理问题的表现与辨析

全球治理是指在全球层面上为了解决跨国界问题而实施的一种管理制度、规则、方式及行动。早在20世纪90年代，罗西瑙（JamesN.Rosenau）、奈（JosephS.Nye）、基欧汉（RobertO.Keohane）等人就提出了全球治理理论，将全球治理设想为“包括通过控制、追求目标以产生跨国影响的各级人类活动，一套从家庭到国际组织的规则系统，甚至包括被卷入更加相互依赖的急剧增加的世界网络中的大量规则系统”。诸多国际组织更是相继发布了系列文件，明确指出全球治理体系需要进行改革，以应对贫困、饥饿、疾病、不平等和环境恶化等全球问题。尽管世界各国有强烈意愿，但随着国际体系的演化，本该有序推进的治理进程陷于停滞，甚至面临滑向“无政府”状态的风险。全球治理赤字的日益加重反映出现行治理机制在应对当代复杂全球性问题时的能力不足，迫切需要变革和完善以应对当今世界的复杂挑战。

（一）后冷战秩序的终结引发了治理方向之争

1.后冷战国际秩序走向终结，中美两国结构性矛盾日益凸显

冷战结束以来，国际关系中意识形态色彩下降，以市场原则为主导的经济全球化席卷世界，和平、发展、合作、共赢构成了国际关系的主基调，世界则受益于冷战结束的红利总体保持和平。然而，2022年爆发的乌克兰危机标志着后冷战时代的结束，国际关系进入了新时代，表现出明显的新特征：

一是国际体系呈现二元多强结构。就经济而言，美国2023年国内生产总值为27.36万亿美元，中国为17.79万亿美元，第三名德国与第四名日本分别为4.46万亿、4.21万亿美元。就军费开支而言，美国2023年为9160亿美元，中国为2964亿美元，第三名俄罗斯为1094亿美元。尽管在诸多领域中美综合实力远超其他国家，但两国都无法拥有足够的体系主导力，世界格局在二元结构下表现出多强共存、复杂竞争的特点。

二是全球产业链、供应链面临泛安全化。出于解决国内问题的需要，经贸问题被各主要经济体上升到国家安全层面，相互依存从国家间合作的纽带变成大国博弈的工具。2018年以来，中美两国间相互贸易地位不断下降，美国先后通过“近岸外包”“友岸外包”持续降低对中国的依赖。乌克兰危机爆发后，欧洲方面更是基本中止了与俄罗斯的能源贸易，能源供应全面转向，进一步分化了全球产业链供应链。

三是秩序竞争成为大国博弈核心。基辛格（HenryKissinger）曾提出世界处于“失序”（disor