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外资准入后国民待遇工作开展面临五问题提出五点建议

现状

近年来，我国在对外开放方面取得了显著成就，特别是在外资准入后国民待遇方面，出台了一系列政策措施，取得了积极的工作进展和成果。具体表现在以下几个方面：

?外资准入限制大幅放宽

我国持续缩减外资准入负面清单，大幅放宽了外资进入多个行业的限制。例如，2018年以来，我国先后发布了四版外资准入负面清单，特别管理措施从2018年的48条缩减至2022年的31条。在金融、汽车、电信、医疗等领域，外资股比限制逐步放开，甚至取消。这些举措极大地提高了外资进入中国的便利性，吸引了大量外资企业来华投资。

?外资企业享受国民待遇范围扩大

我国在法律法规层面明确外资企业享有国民待遇，确保外资企业在市场准入、经营许可、政府采购等方面与内资企业享有同等待遇。例如，《外商投资法》及其实施条例明确规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。此外，各地也纷纷出台配套政策，进一步细化和落实外资企业国民待遇。

?营商环境持续优化

我国持续优化营商环境，为外资企业提供更加公平、透明、可预期的投资环境。例如，简化外资企业设立程序，推行“一窗受理、并行办理”模式，大幅缩短企业注册时间。同时，加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权行为，保护外资企业合法权益。世界银行发布的《营商环境报告》显示，中国营商环境全球排名持续提升，从2018年的第78位上升至2020年的第31位。

?外资企业参与度不断提高

外资企业在中国经济中的参与度不断提高，不仅在制造业领域，还在服务业、高科技领域发挥着越来越重要的作用。例如，特斯拉在上海建立了超级工厂，成为首家独资外资汽车制造企业。高通、英特尔等跨国科技巨头在中国设立了研发中心和生产基地。外资企业的积极参与，不仅促进了中国经济增长，也推动了产业升级和技术进步。

案例一：?特斯拉在上海建立的超级工厂，从签约到开工仅用了半年时间，展现了中国对外开放的速度和效率。特斯拉在中国的成功，得益于中国对外资企业提供的国民待遇和优质营商环境。

案例二：?德国巴斯夫集团在广东湛江投资建设的精细化工一体化基地，是中国重化工行业首个外商独资项目。该项目总投资额达100亿美元，充分体现了中国对外资企业的吸引力和开放决心。

案例三：?美国高通公司与中国地方政府合作，在重庆设立了中国西部创新中心，致力于推动5G、物联网等领域的技术创新。高通在中国的发展，得益于中国对外资企业提供的研发支持和市场机会。

问题

尽管我国在外资准入后国民待遇方面取得了显著进展，但在实际操作中仍面临一些问题和挑战，主要体现在以下几个方面：

金融行业的准入与竞争困难

尽管我国政府放宽了外资银行进入中国市场的门槛，但一些外资银行在操作过程中，尤其在设立分支机构和资本运作方面，仍面临地方政府不一致的政策执行。例如，外资银行在设立分支机构时，通常会面临更多的审批程序和要求，较之中资银行，存在显著的竞争壁垒。

案例：一些外资银行反映，尽管在中央政府放开市场准入后，它们仍然面临着不同省份或城市在执行政策时的不一致。部分地区设置了额外的审批环节，导致外资银行的市场扩展步伐受到一定制约。（来源：中国日报，2019年外资银行在华市场表现分析）

汽车企业在准入后的法律障碍

特斯拉作为外资汽车企业，其在上海设立超级工厂成为中国外资准入政策松动的一个象征。然而，特斯拉在建设过程中，特别是在土地使用、审批程序和与国内企业的竞争中，依然面临着诸多地方性政策壁垒。尽管上海自贸区提供了便利，但在国内汽车行业的传统竞争环境中，特斯拉在进入市场后遇到了一些不公平的待遇，尤其是在地方政府的资源配置和项目审批等方面。

案例：特斯拉在市场上还面临着来自国内车企的竞争压力，且在一些地区的政策执行过程中，特斯拉和本土企业相比，难以获得同等的财政补贴和市场支持。政府对外资企业和本土企业的政策支持力度存在差异。（来源：《彭博社》关于特斯拉在中国的市场竞争问题分析）

互联网企业在中国的市场准入问题

外资互联网企业在进入中国市场后，面临着包括数据本地化、信息安全审查等方面的困境。尽管外资企业在准入上享有一定的平等待遇，但在实际运营中，外资企业仍需面对更为严格的行业准入限制，特别是在涉及到用户数据安全和技术传输的领域。例如，外资互联网公司在中国提供云服务时，必须在中国本土设立数据中心，并且遵循更加严格的法律要求，这对于外资企业来说，存在一定的经营压力。

案例：部分外资互联网企业对中国的监管政策表示担忧，认为其对外国企业的要求过于苛刻，且对本土企业的规定相对宽松，从而导致了不平等竞争的局面。（来源：《金融时报》对外资互联网企业在华挑战的报道）

航空公司航线开设的政策障碍

外资航空公司在中国市场运营时，常常会面临市场准入的限制，尤