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调研报告：关于财政投入的重大工程由区统筹建设的建议

随着各镇乡小城镇建设步伐的加快，各镇乡均开展了大量的民生工程建设，而且随着社会对民生工程要求的不断提高，各工程的建设标准也在同步提高，工程投入不断加大，以洞桥镇为例，该镇XXX年将实施或已经在实施的民生工程包括宣裴新村工程（7.7亿元）、洞桥镇中心老年乐园工程（5000万元）、洞桥中心幼儿园工程（4642万元）、洞桥环卫基础设施建设（4237万元）等，工程量大面广，涉及社会民生的方方面面。多年以来，镇级民生工程投资项目的管理，基本上是沿袭传统管理模式，即建设单位组织实施，区级部门按照相关文件根据工程进度对项目进行补助，镇级项目操作模式也就是“建设、管理、使用”三位一体的运作模式。这种“自建式”投资运作模式存在一定的弊端，主要表现在项目管理水平不高，各镇乡村镇建设办公室工作人员有限，而且工作人员往往缺乏全面、专业化的基建工作经验和专业技术知识，在规划设计优化、质量控制、工期控制以及成本控制等方面难以达到专业化标准。

为此建议有区财政资金投入的重大工程采取区统筹建设的模式，由区公建中心或城投公司等专业机构统一代建，乡镇主要负责完成项目的前期报批环节并将资金按工程进度上缴到代建单位，区级统筹建设单位对项目建设的进度、质量和安全等方面进行全过程管理，竣工验收后移交给乡镇使用，专业的人做专业的事，确保工程质量。