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调研报告：基层审计队伍建设现状、建设目标、存在问题及对策建议

新修订的《审计法》规定：“审计机关应当建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍”。审计法的修正实施，无疑对新时代基层审计机关队伍建设提出了更高要求。笔者作为基层审计机关人事工作者认为，应进一步加强素质教育和专业化能力培养，探索一条符合审计干部成长规律、适应新时代审计发展需要的新路子，为审计事业发展提供强有力的智力支撑和人才保障。

一、基层审计机关队伍建设现状

近年来，各地基层审计机关始终把审计人员能力素质建设作为提升审计监督质效的重要内容，虽有一定成效，但与新时代日新月异的审计事业发展需要不相适应，审计队伍在知识结构、能力素质、考核评价、职业培训等方面还有很大的进步空间。

（一）审计人员年龄、知识结构不优。以某局机关为例，领导班子平均年龄56岁，最大的59岁，最小的50岁；中层干部12人，平均年龄47岁，“80后”科长仅3人；40岁以上人员28人占总人数36人的78%。班子老化、青黄不接的现象非常突出，年轻审计人员和业务骨干的严重缺乏直接导致了思维模式的守旧和知识技能的滞后。此外，审计队伍知识结构单一、复合型人才缺乏现象也较为突出。审计人员以财务类专业为主，法律、计算机、工程等专业人才较少，审计人员“一专”者多，“多能”者少。

（二）审计队伍优秀人才流失严重。一方面，审计机关干部晋升空间狭窄和单调严苛的审计工作环境，直接导致审计人员职业归属感不强和优秀人才“外流”。以我局为例，近5年来，通过选、调动、考录、辞职等形式，从我局调到各地纪委、巡察、发改等部门多达8人，1人因个人原因辞职，其中绝大多数都是业务骨干。另一方面，在2019年机构改革期间，拟从财政、发改、国资等部门转隶相关人员中，符合审计机关条件人员少之又少，审计队伍呈现出优秀人才“留不住”和“进不来”的尴尬局面。

（三）审计人员干事创业的劲头不足。一是对于公务员或参公身份的审计人员来说，缺乏自我提升的动力。因公务员队伍较为稳定，大部分审计人员抱有“干好干坏一个样”的惰性思维，缺乏自我革新、拍马赶上的冲劲和闯劲。二是对于事业身份的审计人员来说，因受到进入公务员队伍和自身岗位晋升的局限，加之薪酬待遇与公务员、参公身份人员有一定差距，挫伤了事业人员自我提升的积极性，导致部分审计人员只是按部就班做好本职工作，“当一天和尚敲一天钟”。三是对于部分能力较弱、担当意识不强的审计人员来说，自国家出台公务员职务与职级并行制度以来，就抱着晋升职级提高待遇的想法工作，只要工作上没有出现重大失误，随着工作年限的增长，自然能够得到职级晋升的机会，极大影响了干事创业的积极性。

（四）一线审计业务人员不足，严重制约审计工作质效。审计机关是从事国家审计工作的业务部门，业务人员数量应占机关人数的80%以上。但从基层审计机关的实际来看，很多地方审计机关从事业务人员比例连半数都没有达到，甚至更低。很多业务人员身兼多职，除正常业务工作以外，还要承担综合管理工作，分身乏术。而随着经济社会的发展和审计地位作用的提升，审计监督的领域越来越宽，审计机关承担的任务越来越重，审计任务繁重与人手不足的矛盾日益突出，已然影响到审计职能作用发挥和审计工作质效。

（五）干部培训缺乏整体、系统谋划，没有体现审计融合式发展理念。审计事业健康发展需要审计人员理念的创新、审计方式方法的革新，亟待多元化、系统化、规范化的审计培训机制与之配套，但基层审计机关审计人员能力素质和系统化教育培训相对滞后，是造成基层审计人员素质与能力现状与时代要求不相匹配的一个重要原因。一是外出学习交流偏少。受疫情影响，近年来无法赴先进地区和审计院校开展集中式培训，审计人员缺乏拓宽审计视野、交流提高的机会。二是没有建立与审计人员相适应的培训机制。对于基层审计机关来说，领导干部学什么、老审计人员学什么、新进人员学什么、综合管理人员学什么，没有一个针对性、操作性较强的培训计划，基本上抱着“等、靠、要”的想法，指望上级审计机关“填鸭式”培训来满足各类审计人员的培训需求。三是培训没有系统性、整体性。多数业务培训都是审前培训，“脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里”，来一个项目学一套政策、方法，知识相对零散，缺乏系统的专门培训，忽视了审计基本知识和基本技能与相关知识的融合，使审计人员的业务能力在学习中没有得到实质性的提高，审计结束后就泥牛入海，收效甚微。

二、基层审计机关审计队伍建设目标

新《审计法》规定：“审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力”，主要体现在“高素质”和“专业化”两个方面，归纳起来就是“四个过硬”。

（一）政治过硬。审计人员要始终牢记审计机关是政治机关这一根本属性，政治素养是检验新时代审计干部素质和能力的根本标准。一是要有政治鉴别力。作为在党