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人民论坛2025年第1期57
畅通要素流动推动城乡融合发展的创新路径
张蔚文
城市和乡村互促互进、共生共存，能否处理好城乡关系，关乎中国式现代化建设全局。统筹新型城
【摘要】
镇化和乡村全面振兴，推进城乡融合发展，将成为推进以人为核心的新型城镇化建设的重要主题。当前人、地、
钱等要素在城乡间流动不够畅通，成为城乡融合发展面临的最大挑战。促进城乡高质量融合发展，应通过
加速以特色产业为支柱的就地就近城镇化进程、赋予农民更加充分的土地财产权益、发挥县级财政资金撬
动作用、积极引入工商资本等创新举措，推进乡村全面振兴，为全面推进中国式现代化奠定坚实基础。
城乡融合新型城镇化乡村全面振兴D602A
【关键词】【中图分类号】【文献标识码】
家统计局2024年发布的“新中国75年经济社会市，完成了工业化和城镇化所需要的大量资本积累。中
国
发展成就系列报告”显示,截至2023年底，我国国人民银行发布的《中国金融统计（1952—1987年）》
常住人口城镇化率已达到66.16%。然而，从城乡融合报告显示，1953年—1979年期间，农村信用社在农
发展的角度来看，我国的新型城镇化建设仍是未尽议题。村地区累计吸收存款达1941亿元，对农村的贷款仅为
统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡融合发展，530亿元，高达73%的资金由农村流向城市。资本等
将成为推进以人为核心的新型城镇化建设的重要主题。生产要素的长期单向流动，加剧了城乡要素配置失衡的
状况，使城乡之间的经济差距日益扩大。
从城乡二元到城乡融合：中国城乡关系的总体进程改革开放后，我国采取了一系列改革措施应对农业、
农村、农民问题。家庭联产承包责任制等改革率先在农
作为我国现阶段经济社会发展的重要战略目标之一，村地区启动，农民以家庭为基本单位，获得了土地承包
城乡融合是城乡关系的理想状态，旨在实现城乡空间、经营权，农村经济发展活力得以激发。这些变化直接反
要素、业态之间的密切联系和功能互补，是对以往城市映在城乡经济差距的缩小上。根据《中国统计年鉴
二元发展路径的修正。（1978）》《中国统计年鉴（1984）》，全国城乡
新中国成立初期，为了夯实工业基础、加速国家工收入比从1978年的2.56下降到1983
业化进程，我国制定了优先发展重工业的“赶超战略”。年的1.82。
这一战略以城市为中心实施，通过工农业产品价格的“剪随着改革的持续深入，
刀差”、严格限制城乡劳动力流动等制度安农村富余劳动力得以
排，以农业哺育工业、以农村支持城继续解绑，为非农
产业特别是乡
58特别策划Specials
镇企业的发展开辟了道路。1982年，《国务院关于严格在破解城乡二元结构问题上的思路更加清晰。2007年，
控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的党的十七大报告提出“统筹城乡发展，推进社会主义新
通知》明确要求：“大力发展农村经济，引导农村多余劳农村建设”，必须“建立以工促农、以城带乡长效机制，
动力在乡村搞多种经营，不要往城里挤。同时，要采取形成城乡经济社会发展一体化新格局”。2012年，党的
有效措施，严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转
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