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水利项目申报专项债、中央预算内资金、超长国债

水利工程是指为了控制、调节和利用自然界的地面水和地下水，以达到除害兴利的目的而兴建的各种工程。水利工程按其服务对象可以分为防洪工程（堤防、水库、蓄滞分洪区、涵闸、排水工程等）、农田水利工程（灌溉工程）、水力发电工程、航运及城市供水、排水工程。

一、水利项目：专项债申报谋划要点

一、在选择投向领域时需要注意什么？

目前，我国对专项债投向领域采取“正面清单+负面清单”管理模式，并不定期修订清单。

根据新政：国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见（国办发〔2024〕52号），水利被纳入地方专项债正面清单，允许专项债券用作项目资本金！

一是专项债实行“负面清单”管理，未纳入负面清单的项目均可申请专项债，列入负面清单的包括完全无收益的项目、纯商业项目等。

地方政府专项债券禁止类项目清单

一、完全无收益的项目 、楼堂馆所

(一)党政机关办公用房、技术用房；

(二)党校(行政学院);

(三)培训中心；

(四)行政会议中心；

(五)干部职工疗养院；

(六)其他各类楼堂馆所。

三、形象工程和政绩工程

(一)巨型雕塑；

(二)过度化的景观提升和街区亮化工程；

(三)文化庆典和主题论坛场地设施；

(四)其他各类形象工程和政绩工程。

四、房地产等项目

(一)除保障性住房、土地储备以外的房地产开发；

(二)主题公园、仿古城(镇、村、街)等商业设施。

五、一般竞争性产业项目

一般竞争性产业是指市场能够有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以景响价格的企业或消费者的产业领域。

注：经励安排专项债券支持前暖性、战略性新兴产业，但仅限用于基础设施建设：专项债券不得投向一般竞争性产业领域。允许专项债券用于土地储备，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用新土储备大；允专券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。具体操作要求按照相关部门规定执行。

二是扩大专项债券用作项目资本金范围至22个行业，水利也作为行业之一被纳入。各省可用作项目资本金的规模上限由25%提高至30%。

地方政府专项债券可用作项目资本金的行业

一、铁路

二、收费公路

三、干线和东部地区支线机场

四、内河航电枢纽和港口

五、货运综合枢纽六、城市停车场

七、天然气管网和储气设施八、煤炭储备设施

九、城乡电网十、新能源

十一、水利

十二、城镇污水垃圾收集处理、城镇再生水循环利用、固体废弃物综合利用和资源循环利用

十三、卫生健康

十四、养老托育

十五、供排水

十六、供热(含供热计量改造、长距离供热管道)

十七、供气

十八、国家级、省级产业园区基础设施

十九、城市更新

(一)城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧街区改造、老旧厂区改造

(二)城市公共空间功能提升及其他城市更新基础设施建设

二十、保障性住房

二十一、新型基础设施

(一)云计算、数据中心、工业互联网、算力设备及辅助设备基础设施

(二)铁路、港口、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造

二十二、前瞻性、战略性新兴产业基础设施

(一)符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施

(二)信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等相关产业基础设施

注：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债养规模的25%提高至30%

三是强调“支持经济大省发挥挑大梁作用”，10个经济大省（直辖市）和1个国家重大战略地区试点专项债“自审自发”，由省级政府审核批准后即可组织发行，不再报国家发展改革委、财政部审核。

地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单

一、省份

北京市、上海市、江苏省、浙江省(含宁波市)、安徽省、福建省(含厦门市)、山东省(含青岛市)、湖南省、广东省(含深圳市)、四川省。

二、承担国家重大战略地区

河北雄安新区。

地方政府专项债券（以下简称“专项债”），是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目，发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的，政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

★按照相关要求，水利部门在梳理项目时，积极挑选重大水利工程、引调水工程、中型水库、城乡供水一体化等具有一定收益的准公益性工程。

二、在确保项目成熟可行方面有哪些建议？

需扎实开展前期工作，深化项目可行性研究，加快履行项目赋码、项目审批等手续，确保在当年能够开工并形成实物工作量。

考虑到在建项目存在资金接续需求且能更快形成实物工作量，专