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对进一步推进“法治军营”建设的几点思考

习主席多次强调“依法治军从严治军是强军之基，必须保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度集中统一和安全稳定”。“法治军营”是推动依法治军的重要载体和抓手，必须按照《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》要求，持久用力，不断推动“法治军营”建设迈上新台阶。

一、突出理念认同这个前提，在凝聚法治的思想共识中推进。天下事不难于立法，而难于法之必行。如果官兵没有真正发自内心对法治信仰和尊崇，仅停留下口头层面，就难以内化于心外化于行。因此，推动“法治军营”建设首先要从解决思想根子问题入手，着力改变传统的旧有观念，培塑现代法治理念。一是要让“法治至上”成为信仰追求。要用好党委中心组学习、理论夜校等平台，通过举办“法治讲坛”，组织“法治路与强军梦”讨论辨析，进一步学深悟透二十届三中全会精神，深刻领会党中央习主席关于法治的重要论述，帮助官兵认清推动法治建设既是社会发展进步的必然要求，也是军队建设的强军之基；要把常态法治理念宣传教育和实践活动纳入年度主题教育，向官兵持续灌输法治思想，使法治升华为官兵的信仰和追求。二是要让“法治先行”成为惯性思维。充分运用报刊杂志、宣传栏、政工网等媒体平台，广泛布建法治文化。如，编练法治文艺节目、拍摄微电影，在旅团政工网开设“法制园地”“法治论坛”等，结合普法纪念日等组织开展法治专题晚会等，通过文化的熏陶辐射影响感染官兵，传播法治理念和法治思维。发动官兵对照法规进行行为纠偏，以东风压倒西风的强势，把“不守法”的惯性扭转到法治轨道上来，引导官兵确立遇事先想“法”、办事必找“法”的思维惯性和行为习惯。三是要让“崇法为荣”成为价值导向。要采取奖惩激励措施，推动形成讲法光荣、违法可耻的环境氛围。如，将法治建设列为衡量单位全面建设的一项重要指标，纳入党委班子考核，作为实施讲评和评选先进的依据，实行“一票否决”；作为提拔任用干部的重要考察内容，优先考虑政治素质好、法治理念强的干部的培养使用，形成良好的用人导向；结合阶段工作总结和评功评奖工作，开展“学法用法标兵”等法治建设先进评选表彰活动，培养树立先进典型，总结推广经验做法，努力营造有利于法治建设推进的良好环境。

二、抓住领导干部这个关键，在以上率下的模范带头中推进。风成于上，俗化于下。领导干部虽是少数，却是推动“法治军营”的中坚。只有各级党委领导以身作则，依法决策指导，才能影响带动官兵以法治方式推动工作，为“法治军营”建设提供持久动力和可靠保证。一是增强依法“举锤”的决策力。领导干部只有依法依规决策，令出有据，才能避免部队在建设上走弯路。为此，必须强化约束力，使领导干部找到“戴上脚镣、站在玻璃墙内跳舞”的感觉。要健全党委议事规则和决策程序，坚持思考问题以法规制度为指导、谋划工作以法规制度为准绳、部署任务以法规制度为依据，对一些政策性、敏感强的议题，要把相关政策学习好理解透，严格对表，探索建立重大事项、敏感问题专家论证和法律评估制度，不盲目拍板、集体违规，确保决策有利于部队战斗力提升、有利于部队建设长远发展、有利于维护官兵根本利益。二是增强破解“瓶颈”的执行力。部队建设中或多或少都有一些疑难问题，对于领导特别是“一把手”来说，要带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要敢于主动挑战，带头“吃螃蟹”，拿“瓶颈”开刀，在诸如清理“五多”、清理违规住房等问题上要横下一条心，不怕得罪人，为维护法治不达目的不罢休；困难面前、危急关头、是非节点，要科学统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为，依纪依规处理棘手问题。三是增强做出“样子”的感召力。将欲治人，必先治己。领导干部既是法治建设的领导者、组织者，更是执行者、参与者，对法治生态建设具有很强的示范作用，如果自己不依法办事危害会更大。各级必须带头遵法守法，切实消除特权思想和等级观念，要求部队做到的自己首先做到，要求部属不做的自己坚决不做，带头秉公用权，树立权力服从法规的思想，守住做人、处事、用权、交友底线，带头改转作风，言行一致、表里如一，把心里想的、嘴上讲的、实际做的一致起来，树起领导干部尊法学法用法守法的良好形象。

三、破解责权模糊这个瓶颈，在精确定位的法治实践中推进。法治军营建设要实现“法定职责必须为、法无授权不可为”的目标，就必须真正对责权进行精确定位，抛弃“概率瞄准”，切实做到任何事情都有法可依、有法能依、有法好依，从而做到有法必依。一是要完善法制。要从上往下逐层完善法规制度，避免相互撞车和打架。要突出法规制度的细化和精确化。可仿照西方发达国家军队对军事训练、部队管理、政治工作、日常生活等各个方面作出详细的规定，切实构建起体系完备、覆盖各方的多维法规空间；旅团要在此基础上对相应规章制度作出细化。要把各级的