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财税政策的选择与体系构建对中国行政管理的影响研究

财税政策的选择与体系构建对中国行政管理的影响研究

摘要：目前，中国行政管理趋向构建和谐的营商环境，打造服务型政府，在新常态下我国财税政策的选择与体系构建对于推动政府管理走向科学化和合理化具有十分重要作用。我国财税政策的调控将由总量治理模式向结构优化模式进行转变，调控的侧重点也将由需求端转向供给端，调控机制将由行政主导转向市场自由调控。纵观国内外的研究现状及结合我国新常态发展趋势，财税政策调控通过加法供血和减法降负相结合，切实促进我国经济保持健康稳定发展，推动政府管理更加高效科学。本文积极的选取有效的财税政策并构建与之相关的调控体系，财税政策这种产生外部效应的公共产品，对政府公共产品的选择产生的不同影响并能够在各方均衡的基础上制定合适的对策。

关键词：行政管理；财税政策；影响；对策

在新常态下，在不断转变的政府职能打造服务型政府的基础之上，强化行政体制和经济结构性改革，全面提升行政管理和经济发展的质量与效率，已经逐步成为推动我国经济健康快速发展的不竭动力，同时也是当前和未来一段时期内国家全面深化改革的核心所在。财政作为国家治理的基础和重要支柱，对转变经济发展方式和优化产业结构具有十分重要的意义，财政政策的选择尤为关键，是发挥政府行政管理职能的基石，同时也是经济发展的强大助推剂。在当前国际国内两个大局中，如何通过创新财税政策并构建行之有效的调控体系，全面提升调控力度，充分发挥政策的引导机制，高效的发挥行政手段和经济手段，大力促进我国经济发展的质效提升与结构优化，是我国财政现代化治理的核心所在。基于以上分析可知，本文基于财税政策的选择与体系构建对中国行政管理的影响及对策研究具有十分重要的现实意义。

一、行政管理中财税政策调控经济运行的作用机理

（一）通过反周期的扩张性或紧缩性收支，实现经济总量均衡

在当前市场经济条件背景下，市场在资源配置中起着基础性与决定性作用，但在市场价格机制下，鉴于市场自发配置资源的自主性与盲目性，有时会引发总供给与总需求的失衡，极易引发经济发展过热或过冷，从需求角度看，在经济过热的情况下，经济总需求超过总供给，通常表现为物价持续上涨，货币贬值，此时可采取紧缩性或消极财政政策进行宏观调控，即通过减少政府支出、增加税收或两者并举减少市场总需求，达到供需平衡，促进经济的健康平稳发展。反之，在经济驶入下行通道的情况下，可采取增加政府支出、减税或两者并用的扩张性或积极财政政策调控措施来增加市场的总需求，与减税相比，财政增支由于直接增加经济体的总需求，短期扩张力强，乘数效应显著，但有效需求管理最终以启动私人部门的需求为根本目标，若作为经济复苏源动力的需求，特别是消费需求增长缓慢，仅仅依赖财政的大量支出来拉动经济持续回暖，这样的措施带来的弊病就是财政政策不牢固，会加大人为主观因素对经济发展的干预，往往会拨快下一轮经济周期性波动的时间表。通过比较我们可知，税负调整的作用机制是间接的，其带来的效用机制也是较长的，能够十分有效的促进市场的自我深度调整，极大地促进经济的健康平稳发展。

（二）通过差异化财政政策，促进经济结构优化

财政作为国家治理的基础与重要支柱，针对经济运行长期存在的深层结构性矛盾，采取差异化性财税政策进行经济结构的深层调整与优化。针对产业结构中的第二产业占据三大产业的比重一直比较大，以现代服务业为代表的第三产业发展缓慢的趋势，可采取加大对第三产业的财税支持力度，比如当前五月一号刚刚全面实行的营改增，全方位削减企业的税负、消除重复征税，从税负角度全面支持第三产业的发展，实现产业结构的存量优化调整与增量提质，从需求层面进行分析，当前我国社会经济结构层面，投资比例居高不下，有力的拉动了经济的快速发展，但是消费一直增长缓慢，占比一直很低，呈现高投资、低消费的局面，可将财税政策调控的重心置于扩大居民消费需求上，通过提高劳动者报酬在国民收入分配中的比重来不断提高人均收入水平，降低中低收入者的所得税与流转税税负，不断的完善我国的社会保障体系，优化消费结构。从区域结构看，东中西部的税收也是呈现不同的格局，完全可以创建科学、合理的税收收入分享机制，同时加强中央和地方的转移支付机制建设力度，切实维护好利用好财政收入的再分配功能，促进我国区域之间的发展均衡化，保证公共服务的均等化。

（三）通过引导与约束双轨制，资源集约与环境保护

财政作为国家进行宏观调控的主要抓手与财力保障，可通过充分、有效、灵活运用财税政策，确立正向引导与负面约束相结合的协同联动机制，促进可持续发展的资源集约型与环境友好型社会的建设。一方面，可通过对低碳环保技术研发，应用和产业化进行链条式的财政扶持，对低碳、环保企业实行所得税、流转税与财产