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第十四章公共部门目标管理《公共行政学》

第一节公共部门目标管理的概念与特点

公共部门目标管理作为一种现代管理方法，起源于20世纪50年代的美国，随后在全球范围内得到广泛应用。其核心在于通过设定明确的目标和计划，激发公共部门工作人员的积极性和创造性，提高公共服务的效率和质量。在实施过程中，公共部门目标管理强调目标的明确性、可衡量性和可实现性，旨在确保公共资源得到合理配置，以实现公共利益的最大化。

公共部门目标管理的特点主要体现在以下几个方面：首先，目标管理强调以结果为导向，通过明确的目标设定，使公共部门的工作方向更加清晰，有助于提高工作效率。据相关数据显示，实施目标管理的公共部门，其工作完成率平均提高了20%以上。其次，目标管理注重参与式管理，鼓励全体员工参与目标的制定和实施过程，有助于激发员工的积极性和主人翁意识。例如，在美国某市政府实施目标管理后，员工满意度提高了30%。最后，目标管理强调持续改进，通过定期评估和反馈，不断优化管理流程，提高公共服务的质量和效益。

以我国某城市交通管理部门为例，该部门在实施目标管理前，面临交通拥堵、交通事故频发等问题。通过引入目标管理方法，该部门首先明确了“提升交通流畅度”和“降低交通事故率”两大目标。在目标管理实施过程中，部门领导与员工共同制定了详细的行动计划，包括优化交通信号灯配置、加强道路巡查、提高司机安全意识等。经过一年的努力，该城市交通流畅度提高了15%，交通事故率下降了20%，取得了显著成效。这一案例充分说明了公共部门目标管理在提升公共服务质量方面的积极作用。

第二节公共部门目标管理的基本原则与方法

公共部门目标管理遵循以下基本原则：首先，目标导向原则，即所有管理活动均围绕实现既定目标展开。这一原则要求公共部门在制定目标时，要充分考虑社会需求和发展趋势，确保目标的科学性和前瞻性。例如，某市政府在制定“建设智慧城市”目标时，充分考虑了城市信息化发展趋势和居民生活需求，确保了目标的实施效果。

其次，参与式管理原则，强调在目标管理过程中，充分调动员工的积极性和创造性。通过鼓励员工参与目标设定、计划制定和评估反馈，提高员工对工作的认同感和责任感。据调查，实施参与式管理的公共部门，员工满意度平均提高了25%。以某市环保局为例，该局在推行目标管理时，组织全体员工参与环保目标的制定，有效提升了员工的环保意识和执行力。

公共部门目标管理的方法主要包括以下几种：首先，目标分解法，即将宏观目标分解为具体的、可操作的任务，明确责任人和完成时间。这种方法有助于将总体目标转化为具体行动，提高管理效率。据统计，采用目标分解法的公共部门，其任务完成率提高了18%。例如，某市政府在实施“绿化城市”目标时，将总体目标分解为多个具体项目，如公园建设、绿化带维护等，明确了各个项目的负责人和时间节点。

其次，关键绩效指标法（KPI），通过设定关键绩效指标，对公共部门的工作绩效进行量化评估。这种方法有助于及时发现和解决问题，提高管理效果。某市税务局在实施KPI时，设立了纳税满意度、税收征管效率等关键绩效指标，有效提升了税收征管水平。最后，平衡计分卡法，从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度全面评估公共部门绩效，确保目标管理的全面性和平衡性。某市卫生局采用平衡计分卡法，实现了医疗服务质量、公共卫生管理等方面的全面提升。

第三节公共部门目标管理的实施与评估

(1)公共部门目标管理的实施是一个动态的过程，涉及多个环节。首先，制定目标阶段，需要根据组织战略和外部环境分析，设定符合实际、具有挑战性的目标。以某市教育部门为例，其制定了“提高教育质量，促进教育公平”的目标，这一目标既符合国家教育政策，又结合了地方实际需求。

(2)在实施阶段，公共部门需将目标细化，分解为具体任务，并分配给相关部门和个人。同时，制定详细的行动计划，明确实施步骤、时间表和责任人。以某市城管部门为例，针对“提升城市环境质量”的目标，制定了包括垃圾分类、绿化工程、市容整治等具体任务，并明确了各部门和个人的职责。

(3)评估阶段是目标管理的关键环节，旨在检查目标实现情况，总结经验教训，为后续工作提供参考。评估方法包括自我评估、同行评估和第三方评估等。以某市政府部门为例，通过定期收集各部门的工作报告、开展内部审计、邀请第三方机构评估等方式，对目标管理实施情况进行全面评估。评估结果不仅用于奖惩，还用于优化管理流程，提高公共服务的质量和效率。