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第二章.公共部门绩效管理在国外的实践

一、1.国外公共部门绩效管理的背景与意义

(1)国外公共部门绩效管理起源于20世纪70年代末，当时许多国家面临着财政危机和政府效率低下的问题。为了应对这些挑战，政府开始寻求新的管理方法来提高公共部门的绩效。这一时期，新公共管理运动兴起，强调市场机制和绩效导向的管理模式。在这种背景下，公共部门绩效管理逐渐成为各国政府改革的重要工具。

(2)国外公共部门绩效管理的背景可以从多个方面进行分析。首先，经济全球化和竞争加剧使得政府需要提高效率以保持竞争力。其次，公众对政府服务的期望不断提高，要求政府提供更加高效、透明和高质量的服务。此外，信息技术的发展为绩效管理提供了新的手段和工具，使得数据收集和分析更加便捷。这些因素共同推动了公共部门绩效管理的发展。

(3)国外公共部门绩效管理的意义主要体现在以下几个方面。首先，它有助于提高公共部门的效率，降低行政成本，从而实现资源的优化配置。其次，绩效管理有助于提升政府服务的质量和公众满意度，增强政府的公信力。此外，绩效管理还有助于促进政府透明度和问责制，提高政府决策的科学性和民主性。总之，公共部门绩效管理对于提升政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。

二、2.国外公共部门绩效管理的理论基础与实践模式

(1)国外公共部门绩效管理的理论基础主要源于新公共管理理论、公共选择理论、新制度经济学等。新公共管理理论强调市场机制和绩效导向，主张引入竞争机制，提高政府效率。公共选择理论则从经济学视角分析政府行为，强调政府决策的理性选择。新制度经济学则关注制度对政府行为的影响，认为制度设计是提高绩效的关键。这些理论为公共部门绩效管理提供了理论支撑。

(2)国外公共部门绩效管理的实践模式主要包括目标管理、全面质量管理、平衡计分卡等。目标管理强调设定明确的绩效目标，并通过不断监控和评估来实现目标。全面质量管理则关注过程改进，通过持续改进来提高服务质量。平衡计分卡则从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来评估绩效，实现绩效的全面管理。这些模式为公共部门提供了具体可行的绩效管理方法。

(3)国外公共部门绩效管理的实践模式在实践中不断发展和完善。例如，绩效预算、绩效合同、绩效评估等都是基于这些模式的具体应用。绩效预算将绩效目标与预算分配相结合，确保资源分配与绩效目标一致。绩效合同则通过明确合同双方的绩效要求，推动合同执行过程中的绩效管理。绩效评估则通过对绩效数据进行收集和分析，为政府决策提供依据。这些实践模式的创新和发展，为公共部门绩效管理提供了丰富的经验和启示。

三、3.国外公共部门绩效管理的具体实践案例

(1)美国联邦政府绩效评估办公室（GAO）在2001年对美国政府绩效进行了评估，结果显示，通过实施绩效管理，联邦政府在某些领域的效率提高了30%。例如，美国环境保护署（EPA）通过引入绩效管理，将废物处理时间缩短了40%，同时降低了处理成本。

(2)英国政府自1997年开始实施绩效管理改革，其中最著名的案例是英国国家健康服务（NHS）的改革。通过引入绩效指标和目标管理，NHS在2009年实现了患者满意度提高15%，医疗事故率下降20%的成果。这一改革使得NHS成为全球公共部门绩效管理的典范。

(3)澳大利亚政府在2008年启动了“公共服务改革计划”，旨在提高政府部门的绩效。以澳大利亚税务局（ATO）为例，通过实施绩效管理，ATO在2012年实现了税收征收效率提高10%，同时减少了逃税和漏税现象。这一改革使得澳大利亚在公共部门绩效管理方面取得了显著成效。

四、4.国外公共部门绩效管理的经验与启示

(1)国外公共部门绩效管理的经验表明，成功的绩效管理需要明确的目标设定和有效的监控机制。通过设定具体、可衡量的绩效目标，政府部门能够更好地聚焦于关键绩效领域，提高工作效率。同时，建立有效的监控体系，定期对绩效数据进行收集和分析，有助于及时发现问题和调整策略。

(2)绩效管理的关键在于建立跨部门的合作机制，打破信息孤岛，实现资源共享。通过跨部门合作，可以促进不同部门之间的沟通与协调，提高整体绩效。此外，引入第三方评估机构，可以提供客观、独立的绩效评估，有助于提高绩效管理的透明度和可信度。

(3)国外公共部门绩效管理的成功经验还表明，绩效管理应注重员工的参与和激励。通过建立有效的激励机制，激发员工的工作积极性和创造力，有助于提高整体绩效。同时，为员工提供培训和职业发展机会，有助于提升员工的专业技能和综合素质，从而为绩效管理提供有力的人力资源保障。这些经验和启示对于其他国家的公共部门绩效管理具有重要的借鉴意义。