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行政事业单位项目预算绩效管理的问题与对策

一、行政事业单位项目预算绩效管理存在的问题

(1)当前行政事业单位项目预算绩效管理中存在的一个突出问题是不够重视绩效目标的设定和监控。在实际操作中，部分单位对绩效目标的制定流于形式，缺乏科学性和针对性，导致绩效目标与项目实际需求脱节。此外，绩效监控机制不健全，缺乏有效的绩效评价体系，使得预算执行过程中的绩效信息难以收集和分析，影响了绩效管理的有效性。

(2)另一个问题是绩效评价体系不够完善。现有的评价体系往往过于依赖财务指标，忽视了项目的社会效益、经济效益和环境效益等多方面因素的综合考量。这种单一的评价方式难以全面反映项目的实际效果，也难以激励单位从多角度提升项目管理水平。同时，评价结果的运用不够充分，评价结果与预算调整、资金分配等挂钩机制不明确，导致评价结果的实际指导作用受限。

(3)在绩效管理过程中，还存在信息不对称和沟通不畅的问题。预算编制、执行和评价等环节的信息披露不够透明，导致相关部门和人员难以全面了解项目进展和绩效情况。同时，绩效管理涉及多个部门和层级，部门间的沟通协调不足，导致绩效管理难以形成合力，影响了绩效管理的整体效果。此外，绩效管理人员的专业能力和素质参差不齐，也是制约绩效管理有效性的重要因素。

二、加强行政事业单位项目预算绩效管理的对策建议

(1)首先，应当建立健全绩效目标管理机制。根据国家相关文件要求，行政事业单位应将绩效目标纳入预算编制的起点，确保每个项目都有明确的绩效目标。例如，某市在实施绩效目标管理过程中，要求所有预算项目必须设定定量和定性指标，并对指标完成情况进行季度监测和年度评价。通过这一机制，该市预算执行率提高了5%，项目完成质量提升了10%。此外，应加强对绩效目标制定过程的监督，确保目标合理、可行。

(2)其次，完善绩效评价体系是提升绩效管理的关键。应结合行政事业单位的特点，构建以结果为导向、多维度评价的绩效评价体系。例如，某省在绩效评价中引入了公众满意度调查，将公众评价占比提高至30%，有效提高了评价的全面性和客观性。同时，引入第三方评估机构参与绩效评价，减少了主观因素的影响。据统计，通过这些措施，该省项目绩效评分提高了8个百分点，有力地推动了预算资金的有效使用。

(3)加强信息透明度和沟通协作是绩效管理的重要保障。行政事业单位应建立健全预算信息公开制度，定期向社会公开预算编制、执行和评价结果，接受社会监督。例如，某县通过官方网站、微信公众号等渠道，公开了所有预算项目的绩效评价结果，提高了公众对政府预算管理的信任度。此外，加强部门间的沟通协作，建立跨部门协调机制，确保绩效管理工作的顺利推进。在某市实施绩效管理改革过程中，市财政局、审计局、统计局等部门建立了联席会议制度，共同研究解决绩效管理中的问题，确保了绩效管理工作的高效运行。据相关数据显示，通过加强信息透明度和沟通协作，该市项目绩效评价结果的真实性和公正性得到了显著提升。

三、完善行政事业单位项目预算绩效管理的措施

(1)完善行政事业单位项目预算绩效管理的首要措施是强化绩效预算编制的科学性。通过引入零基预算编制方法，可以从源头提高预算编制的合理性。例如，某市在实施零基预算编制过程中，对每个项目进行全面审查，取消了15%的低效项目，将节省出的资金用于支持重点项目的实施。此举使得该市项目平均完成率提高了10%，资金使用效率提升了8个百分点。同时，加强对预算编制过程的培训，提高编制人员的专业能力，确保预算编制的科学性和合理性。

(2)其次，应建立健全绩效监控和评价机制。通过引入信息化手段，实现绩效监控的实时性和动态性。例如，某省开发了绩效管理信息系统，实现了对项目实施过程、资金使用情况、绩效目标的实时监控。该系统覆盖了全省所有行政事业单位，实现了绩效信息的统一管理和共享。据统计，通过该系统，该省项目绩效评价的准确率提高了15%，有效避免了绩效评价中的偏差。此外，应定期开展绩效评价，确保评价结果的及时反馈和改进。

(3)加强绩效结果的应用和反馈，是提升绩效管理效果的关键。行政事业单位应将绩效评价结果与预算分配、项目调整、人员考核等挂钩，形成有效的激励机制。例如，某县将绩效评价结果与部门预算分配直接挂钩，对绩效优秀的部门给予奖励，对绩效较差的部门进行约谈和整改。通过这一措施，该县项目绩效整体水平提高了20%，预算资金使用效率提升了15%。同时，应建立绩效反馈机制，及时将评价结果反馈给相关部门和人员，促进项目改进和优化。在某市，通过建立绩效反馈机制，项目平均改进率达到了30%，有效提升了项目管理水平。