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社会治理

SocialGovernance

水务纠纷的化解之道

杨英法

【摘要】处理水务纠纷，是人类长期面临的棘手问题，历朝历代都形成了处理水务纠纷的行

政法律机制和民间自我协调机制，积累了解决、调处水务纠纷的丰富历史经验，借鉴历史经

验有效处理我国当前的水务纠纷，有助于优化区域水资源合理配置，并维护社会的和谐稳定。

【关键词】水务纠纷历史经验水务管理体制【中图分类号】C91【文献标识码】A

水是生命之源，为人类生产生活所从水务纠纷的处理机制来看，中国古代民众只享有河流湖塘等水资源的使用权。

须臾不可缺。旱则争相引水，涝则争相主要存在两种解决模式。一方面，对于因水权归属不明确，农村中普遍存在“水

排水，在水资源的开发、利用和管理过一般的民间水务纠纷，往往依靠士绅、资源属于国家，不用白不用”的观念，

程中，相关当事人因利益冲突而极易引渠长和乡约等地方精英自行调处；另一以致民间水务纠纷较为普遍，各地在水

发纠纷。处理水务纠纷，是人类长期面方面，对于情节严重、关涉较大的水务资源的开发中也存在重使用而轻保护乃

临的棘手问题，历朝历代都形成了处理纠纷，可通过国家行政法律机制解决。县至浪费水源的问题，也难以借助市场机

水务纠纷的行政法律机制和民间自我协衙承担了民间水务纠纷的主要审断工作，制对水资源进行合理配置。

调机制，积累了解决、调处水务纠纷的若不服判决，还可向州厅等上级衙门上诉。水务纠纷呈现多样化趋势，但部门

丰富历史经验，借鉴之以有效处理水务中国古代水政法律较为粗疏，且以惩处水归属并不一致。对于各类水务纠纷，我

纠纷，是可行选择。利犯罪为主，直接对水务纠纷进行民事规国现行的水务管理体制存在部门归属不

范的条文很少。对此，州县衙门在审处水一的问题，如对于传统的民间灌溉水源

中国古代水务纠纷处理的两种机制务纠纷案件时往往依据地方水权习惯或灌纠纷，一般归各级水务局处理，对于水

区水利法规并参酌情理论断。污染、水生态破坏等水环境问题引发的水

中国古代以农立国，对农田水利设务纠纷，则一般归环境保护部门管辖。行

施高度重视，不仅修建过众多举世闻名当前水务纠纷处理存在的问题政管辖的分头存在，明显降低了水务纠纷

的水利工程，且逐渐建立起完善的水利的处置效率，且不利于充分调动相关行政

行政与管理机制。在古代生产技术条件水权确权改革迟缓，难以借助市场资源构建水务纠纷的统一应急处理机制。

下，水对农业生产和百姓生活的意义异机制对水资源进行合理配置。目前，我水务纠纷处理的法律机制不健全，

乎寻常，故民间因水而生的纠纷经常出国的水务管理工作主要凭借各级水务局司法适用的灵活性与原则性拿捏不准。

现。在处理频繁发生的水务纠纷中，中构成的行政体系进行统一协调管理。对现行《水法》主要侧重为水资源开发、

国古代积累了丰富的历史经验，不仅形于因农田灌溉、城镇供水、工业用水等水环境保护和水务管理，而缺乏对水务

成了解决民间水务纠纷的各级水政机构，产生的水务纠纷，一般由所属县市水务纠纷处理的具体规定，且因我国水权归

而且拥有由水权法律和水权习惯构成的局或对河道流域进行统一管理的水务局属不够清晰，对于很多水务纠纷的处理

水政法律规范体系。进行行政调解。从解决模式上看，未超也很难依据现行《水法》进行裁决。另

中国民间一直存在以争讼为耻的传出传统水务纠纷一般由县衙长官进行调外，在现行水务司法中，一些部门对司

统思想，且官方也存在无讼和恶讼思维，解的范畴，只不过随着现代行政体系的法适用的原则性与灵活性拿捏不准。水

故民间水务纠纷若不涉及命案或严重干完善，水务纠纷处理的部门归属更加明务纠纷大多与水域的自然特点和使用历

涉，当事双方一般并不愿意对簿公堂，确。从世界范围来看，水务纠纷的处理史有关，其实诸多农村的水务纠纷并不

而是选择依靠地方士绅等乡村精英予以一般要在水权明晰的基础上依法调处或完全适用法律裁决，而