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英国政府绩效改革的背景资料

一、1.英国政府绩效改革的历史背景

(1)英国政府绩效改革的历史背景可以追溯到20世纪80年代，当时撒切尔夫人领导的保守党政府开始了一系列旨在提高政府效率和减少公共开支的改革。这些改革受到了新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理念的启发，该理念强调引入市场机制、竞争和绩效评估来改善公共服务。这一时期的改革主要集中在中央政府层面，通过精简机构、引入绩效指标和竞争机制来提高政府部门的效率。

(2)随着时间的推移，英国政府绩效改革逐渐扩展到地方政府和公共服务领域。1997年，工党政府上台后，继续推进改革，并引入了更多的绩效管理工具和方法。这一时期，政府开始关注公民参与和公共服务质量，强调通过客户服务导向和结果导向来提升公共服务的满意度。此外，政府还加强了对公共部门财务管理的监管，以确保资源的合理分配和使用。

(3)进入21世纪，英国政府绩效改革进一步深化，特别是在公共服务领域。政府开始关注跨部门合作和公共服务的整体性，强调通过整合资源、优化流程和提升创新能力来提高公共服务的整体绩效。这一时期的改革还注重信息技术在公共服务中的应用，通过电子政务和大数据分析来提高政府决策的科学性和透明度。此外，政府还加强了对公共部门领导力的培养，以适应不断变化的社会需求和挑战。

二、2.改革的动因与目标

(1)英国政府绩效改革的动因主要源于对公共服务效率和质量的不满。据英国国家审计办公室（NationalAuditOffice，NAO）的数据显示，在20世纪90年代，英国政府部门的平均效率仅为40%，远低于私人部门。这一差距促使政府寻求改革，以提升公共服务的效率和效果。例如，英国国家卫生服务（NationalHealthService，NHS）在改革前面临着严重的资源分配不均和服务质量低下的问题，改革后通过引入竞争机制和绩效评估，NHS的效率得到了显著提升。

(2)改革的目标之一是提高公共服务的透明度和问责制。英国政府希望通过引入更多的绩效指标和公开报告，让公众能够更清楚地了解公共服务的质量和效率。据英国政府公开数据，自2000年以来，政府部门的透明度报告数量增加了50%，这有助于公众对政府绩效的监督。以英国交通部为例，通过公开交通项目的成本和进度，政府成功提高了项目的透明度，并减少了浪费。

(3)另一个目标是促进公共服务的创新和灵活性。英国政府希望通过引入市场机制和私营部门的经验，激发公共部门的创新活力。例如，英国政府通过“公共服务创新基金”（PublicServiceInnovationFund）支持了多个创新项目，如利用社交媒体提供公共服务和开发智能城市解决方案。这些项目不仅提升了公共服务的质量，还降低了成本。据英国政府创新办公室（GovernmentInnovationOffice）的数据，这些创新项目平均节省了30%的成本。

三、3.改革的主要措施与成效

(1)英国政府绩效改革的主要措施包括了对公共部门结构的重组、绩效管理体系的建立以及引入市场机制。在结构重组方面，政府通过精简机构、合并职能相似部门等方式，减少了行政层级，提高了决策效率。例如，2006年英国政府成立了“单一政府办公室”（SingleDepartmentalPlans），要求各部门制定统一的战略规划，以实现跨部门合作。在绩效管理体系方面，政府引入了“绩效协议”（PerformanceAgreements）和“公共服务协议”（PublicServiceAgreements），通过设定具体目标、指标和责任，对公共部门的工作进行考核。此外，政府还鼓励公共部门采用“标杆管理”（Benchmarking）和“目标管理”（ManagementbyObjectives）等工具，以提高服务质量和效率。

(2)改革的成效在多个方面得到了体现。首先，公共服务的效率和质量得到了显著提升。根据英国国家审计办公室的数据，自2000年以来，公共部门的效率提高了约15%，服务满意度也有所提高。例如，NHS在改革后，医疗服务质量得到了显著改善，住院时间缩短，患者满意度上升。其次，改革的透明度和问责制得到了加强。通过公开报告和绩效评估，政府提高了公共部门的透明度，增强了公众对政府工作的信任。以英国政府部门的年度报告为例，这些报告详细披露了各部门的预算、支出和绩效，使公众能够更好地了解政府工作。最后，改革促进了公共服务的创新和灵活性。通过引入市场机制和私营部门的经验，公共部门在创新和改进服务方面取得了积极进展。例如，英国政府通过“公共服务创新基金”支持的创新项目，不仅提高了服务质量，还降低了成本。

(3)尽管改革取得了一定的成效，但仍面临一些挑战。例如，改革过程中，公共部门员工的抵触情绪和对变革的适应问题需要得到关注。此