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经济新常态下人力资源和社会保障工作的思考

一、经济新常态下的人力资源需求变化

(1)在经济新常态下，我国人力资源需求发生了显著变化。随着经济结构的调整和产业升级，对高技能人才的需求日益增长，而传统劳动密集型产业的用工需求则有所下降。据《中国人力资源市场发展报告》显示，2019年我国技能人才缺口已达到1900万人，其中高技能人才缺口尤为突出。以智能制造为例，随着人工智能、大数据等技术的广泛应用，对具备相关技能的工程师和管理人员需求大幅增加。

(2)在经济新常态背景下，企业对人力资源的需求更加注重素质和能力。一方面，企业对员工的创新能力、团队协作能力和跨文化沟通能力提出了更高要求；另一方面，随着互联网经济的快速发展，对数字化、网络化人才的渴求日益迫切。以阿里巴巴集团为例，近年来该集团加大了对互联网技术人才的引进和培养力度，仅在2018年就招聘了超过1万名技术人才，以满足其业务快速发展的需求。

(3)经济新常态下，人力资源需求的变化也体现在就业市场的供需结构上。一方面，新兴产业的崛起带动了就业市场的需求增长，如新能源、新材料、生物科技等领域；另一方面，传统产业用工需求减少，部分行业甚至出现劳动力过剩现象。据国家统计局数据显示，2019年我国第一产业就业人员占比为26.7%，较2010年下降7.9个百分点，而第二产业和第三产业就业人员占比分别上升1.6个百分点和5.3个百分点。这一变化表明，我国就业市场正逐步从传统制造业向服务业和高技术产业转型。

二、人力资源和社会保障政策调整与应对策略

(1)面对经济新常态下的挑战，人力资源和社会保障政策进行了积极调整，以适应新的就业和市场环境。政府实施了一系列减税降费政策，降低企业成本，激发市场活力。例如，2019年，我国累计减免社保费超过1.5万亿元，有效缓解了企业压力。同时，推出就业优先政策，通过扩大公共就业服务、鼓励创业带动就业等措施，帮助劳动者实现更充分更高质量的就业。

(2)在社会保障方面，政策调整旨在增强社会保障体系的可持续性。例如，推进养老保险全国统筹，提高养老金待遇，并实施渐进式延迟退休年龄政策，以应对人口老龄化带来的挑战。据《中国社会保障发展报告》显示，2019年养老保险基金累计结余达4.95万亿元，全国统筹迈出重要步伐。此外，政府还加大对失业保险和工伤保险的支持力度，提高保障水平。

(3)为了提高人力资源素质，政府实施了一系列教育培训政策。比如，实施终身职业技能培训计划，加大对高技能人才、技术技能人才培养的支持。2019年，全国共开展各类职业技能培训1.13亿人次，其中高技能人才培训超过1000万人次。这些政策调整和应对策略，有力地促进了人力资源的优化配置和社会稳定。

三、就业与社会保障体系的优化与完善

(1)在经济新常态下，就业与社会保障体系的优化与完善成为保障社会稳定和经济持续健康发展的重要任务。我国政府通过实施积极的就业政策，不断完善就业服务体系，提高就业质量和就业水平。据《中国就业报告》显示，2019年全国城镇新增就业1361万人，超额完成全年目标任务。其中，中小企业吸纳就业能力显著增强，成为稳定就业的重要力量。例如，深圳市通过打造“互联网+就业”服务模式，实现就业服务线上线下融合，有效提高了就业服务的便捷性和覆盖面。

(2)在社会保障体系方面，我国致力于构建多层次、广覆盖、可持续的社会保障体系。一方面，加强基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险制度的覆盖面和待遇水平。据《中国社会保障发展报告》显示，截至2019年底，我国基本养老保险参保人数超过9.3亿，基本医疗保险参保人数超过13.6亿。另一方面，推进社会保障制度的城乡一体化，缩小地区间社会保障待遇差距。例如，浙江省实施城乡居民基本养老保险并轨，实现了养老保险制度的城乡一体化。

(3)为了应对经济新常态下的就业与社会保障挑战，我国政府还采取了一系列创新措施。比如，推广“互联网+社会保障”服务，实现社会保障业务的线上办理，提高服务效率。同时，加强社会保障基金监管，确保基金安全稳健运行。据《中国社会保障发展报告》显示，2019年社会保障基金累计结余达4.95万亿元，同比增长8.3%。此外，政府还加大对困难群体的救助力度，提高社会救助标准，确保基本民生得到有效保障。通过这些措施，我国就业与社会保障体系在优化与完善中逐步增强了应对经济新常态的能力。

四、人力资源市场与职业培训的转型升级

(1)在经济新常态下，人力资源市场与职业培训经历了显著的转型升级。为适应产业升级和技术革新，职业培训重点转向高技能人才培养。据《中国职业培训与就业促进报告》显示，2019年我国职业培训总人次达到1.2亿，其中高技能人才培训占比达到25%。例如，上海市通过建立职业技能培训基地，每年培训高