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浅谈监理单位的安全监理工作

武汉市政建设监理有限公司路同德

自从国务院2004年颁布的《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)将安全生产管理纳入监理单位的监理工作当中之后，引起了监理行业的巨大争议，争论的焦点在于安全生产的管理该不该纳入监理工作的范畴、监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任。同时，由于《条例》只是对监理单位在生产中的职责和法律责任作了原则上的规定。因此，各地在实际操作中理解和掌握的尺度不尽相同，致使一些地方把监理的安全责任无限扩大了。导致这种争论一度成了监理行业内反映十分强烈的问题，为了解决这一问题，建设部于2006年出台了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（以下简称《若干意见》），将《条例》中的原则具体化了。

那么，作为我们每个监理单位究竟如何正确理解和把握安全监理工作，并在努力落实《条例》赋予监理的安全职责的同时，如何做好相应的风险防范工作。就此笔者想谈些粗浅的认识。

一、安全监理工作的产生

自从1988年开始在我国工程建设领域实行建设工程监理制至今，已有二十个年头了，在这二十个年头的发展历程中，先后经历了宣传试点、稳步发展、全面推行、完善提高四个阶段：

第一阶段：是1988年至1992年，重点在北京、上海、天津等八个城市和交通、水电两个行业开展宣传试点工作，这一阶段监理的主要职责是协助业主做好施工阶段的质量、进度、费用等的控制工作，但社会对监理工作的了解或认知度并不高。

第二阶段：是1993年至1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作，在这阶段，中国建设监理协会成立，联系政府与企业的桥梁与纽带已形成，专门从事工程建设监理的服务机构或企业也应运而生，并正式受业主的委托开始了监理服务，其主要职责已明确为“三控”、“二管”、“一协调”，并且社会对监理工作的认知度逐步提高。

第三阶段：是1996年至2003年，在承前启后的1995年全国第六次建设工程监理工作会议上明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度，并于1996年国家相继出台了强制性监理工程范围及一系列规定；1997年11月1日国家主席第91号令《中华人民共和国建筑法》的颁布实施，正式确定了工程监理在建设活动中的法律地位；2000年1月30日国务院又颁布了《建设工程质量管理条例》、2000年12月7日国家质量技术监督局和中华人民共和国建设部联合发布了《建设工程监理规范》（GB50319—2000），并于2001年5月1日起实施，进一步明确了工程监理的职责。这一阶段，工程监理法规体系基本建立，工程监理制与建设项目法人责任制、招投标制、合同管理制共同组成了我国工程建设的基本管理体制，工程监理的地位和作用更加突出，已成为工程建设领域中不可缺少的主体之一，得到了社会的广泛认可。

第四阶段：是从2004年至今。随着我国市场经济的快速发展，建设领域的投资规模逐渐增大，管理体制也在逐步完善和规范，尤其在加强建设工程安全生产，监督管理，贯彻以人为本、落实科学发展观方面，国家对此提出了更高的要示，并于2004年2月1日正式施行《建设工程安全生产管理条例》，明确提了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他

施和安全设施的验收手续。

4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

三、安全监理工作的责任界定

《条例》中关于监理企业在安全生产中的职责和法律责任只是作了原则上的规定，建设部发布的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》中对《条例》作了进一步的解释，基本明确了安全监理责任的范围和界定，但对《条例》第五十七条中，涉及的五条法律责任的具体界定来作明确说明，笔者认为每个监理企业应有清醒的认识，应结合自身的实际工作和造成的影响程度要有初步的判断，以避免盲目或责任被无限扩大。

1、有无责任的界定：工程监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准实施了监理，并有相应安全监理资料（包括事故现场资料），那么监理单位可以界定是无责任的。

2、有责任时，对其性质和程度的界定

（1）监理单位有过失，这种过失不是导致事故的直接或主要原因，如对隐患发现的不及时等，毕竟安全监理不代替施工单位的安全管理。此时对监理责任的界定也只能是限期改正，进一步将安全监理工作做得更细、更深入些。

（2）监理单位有过失，并未得到及时的改正，监理单位就应承担停业整顿，并处相应罚款的责任。

（3）监理单位有过失，并且这种过失情节较严重，如施工单位拒绝按照监理单位要求进行整改或停止施工时，监理单位未及时向当地建设主管部门或建设单位报告，那么，监理单位就可能要承担降低资质等级，甚至吊销资质证