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水将成为影响城市发展的关键因素

作者：卢泳志

来源：《中国房地产业》2011年第5期

本刊记者卢泳志

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，堪称农业之命脉，工业之血液。而城市供水

既是保证城市安全与稳定的关键，又是城市可持续发展的重要支撑。我国是水资源短缺的国家，

城市缺水问题尤为突出。随着经济发展和城市化进程的加快，目前相当部分城市水资源短缺，

城市缺水范围不断扩大，缺水程度日趋严重；与此同时，水价不合理、节水措施不落实和水污

染严重等问题也比较突出。切实加强和改进城市供水、节水和水污染防治工作，促进城市的可

持续发展，我们任重道远。

缺水严重阻碍城市发展

吉林省是一个缺水省，水资源人均占有量仅为全国平均水平的2/3，世界平均水平的1/6。

吉林省有许多城市被“水问题”困扰着，吉林省49座城市中缺水较为严重的就达33座，全省

每天人均用水量居全国倒数第三位。像辽源、白城、四平、长春等城市，多年来就一直为缺水

问题而头痛。

据业内人士介绍，吉林省城市缺水一般为资源型缺水和生产能力型缺水两种情况。长春、

四平、辽源等市由于水源严重不足，属于资源型缺水。吉林省其他的缺水城市，如吉林、通化

等基本上都属于生产能力型缺水。这一方面可能是由于这些城市在发展自身的供水设施时受资

金等条件的制约，建设的供水能力和规模都比较小，满足不了城市用水需求。另一方面还可能

是由于城市供水能力没有跟上社会经济发展的速度，无法适应高速增长的工农业发展的需要。

这些因素都导致了吉林省的城市发展与供水保障的矛盾日益突出。

同时，吉林省各个城市还有大量的“隐性”失水，使大量宝贵的水资源在不知不觉中白白

地流失掉了。据了解，吉林省城市供水设施大部分建于六七十年代。受到当时城市规模和经济

条件的限制，供水管网管径普遍偏小，材质也比较差。由于这些供水管网绝大部分已老化腐蚀

严重，脆弱的供水管道因无法承受水的压力而出现多处破裂的情况，在吉林省各个城市都时有

发生，还有的城市居民因供水管网老化无法承受高压而常年喝不到自来水。此外，吉林省的城

市水价一直未得到很好的调整、供水企业包袱沉重、供水行业整体科技水平满足不了企业运营

需要等因素，也在制约着供水行业的发展。当然也在一定程度上制约着全省各城市经济社会的

发展。

节约用水努力建设节水型城市

城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力。各地区特别是城市的人民政府

要根据本地区水资源状况、水环境容量和城市功能，合理确定城市规模，调整优化城市经济结

构和产业布局。要以创建节水型城市为目标，大力开展城市节约用水活动。

城市节约用水要做到“三同时、四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、

同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到

位、管水制度到位。有条件的城市要逐步建立行业万元国内生产总值用水量的参照体系，促进

产业结构调整和节水技术的推广应用。缺水城市要限期关停并转一批耗水量大的工业企业，严

格限制高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水，尽快形成节水型经济结构。

加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制定并推行节水型用水器具的强

制性标准。积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。要制定政策，

鼓励居民家庭更换使用节水型器具，尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。所有新建、改

建、扩建的公共和民用建筑中，均不得继续使用不符合节水标准的用水器具；凡达不到节水标

准的，经城市人民政府批准，可不予供水。

社会各界人士对水资源的研究与探讨

“水资源利用与环境污染控制实验室”建设部重点实验室成立2000年。2007年4月经

科技部批准组建“城市水质保障与水资源可持续利用”国家重点实验室。实验室围绕“城市水

良性循环”、“城市水质保障”、“城市水生态安全”3个方向展开研究。该实验室多年来曾

承担多项国家重大、重点科研项目，在城市水系统良性循环理论与方略、污水资源化、有机污

染物控制与利用的系统生物学、小城镇用水安全工程基础研究、城市水系统数值模拟与预警、

城市水系统生态环境风险评价理论与体系、受污染水源水体的修复理论与技术等研究上取得了

多项研究成果，其中部分成果处于国内领先并在国际上处于先进水平。

另外，首届“地球科学.水与城市”高峰论坛的开幕，也对水与城市做了深入探讨。该论

坛将“地球科学”纳入到人与城市关系的学术研讨之中，旨在深入探讨水与城市的和谐及可持

续发展，重新定位水在城市发展中的战略意