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我国立法制度的不足和完善

.txt男人的话就像老太太的牙齿，有多少是真的？！问：

你喜欢我哪一点？答：

我喜欢你离我远一点！执子之手，方知子丑，泪流满面，子不走我走。

诸葛亮出山前，也没带过兵！凭啥我就要工作经验？我国立法制度的不足

和完善我国的《立法法》是一部规定立法规则、确立立法制度的基本法律，涉

及“立法权限”、“立法程序”、“法律效力等级”和“法律监督”四大问题。

立法必须严格执行《立法法》的规定，坚决克服“立法不法”的现象。

立法是法治的关键和核心，其目的在于合理配置立法权力，有效规范行政

权力的运作，从而为公民权利的行使提供充分保障，实现公平、正义、自由、

秩序等价值目标。

实质意义上的法治不仅要求法的权威性和依法而治的法的工具价值，而且

强调立法对普遍认同的价值理念的追求、法的内容的合理性等法的实质理性。

法治已经演进为一个综合概念，它融汇了民主、自由、平等、人权等诸多

价值观念，包含着法律至上、民主政治、权力制约、司法独立、立法等丰富的

制度意蕴，其核心则是依法行使国家权力。

几个世纪以来，法治理论与实践对政府权力予以高度关注，这与立法权力

作用范围的广泛性、与人们生活联系的直接性密切相关。

二十世纪以来，立法权在很多国家的权力结构中极度扩张的事实，不断提

醒人们，对立法权力的制约是国家权力制约的重中之重。

在我国，立法尚处在初级阶段，立法法治还面临十分艰巨的任务，无论是

观念上还是制度上都面临着挑战。

因此，立法是一场深刻的观念更新和制度变革。

当前，我国立法面临的挑战主要体现在四个方面：

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一、在思想意识方面，有些立法机关工作人员特别是有些领导干部的观念

与立法的要求不相适应邓小平同志指出：

“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法律传统很少。

解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制

度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有

时又重新滋长。

”由于我国缺乏依法治国、立法的传统，人们的民主法制观念淡薄，特别是

一些非常有害的观念或思想，严重阻碍着立法的实现。

它们是：

第一，人治观念。

有些立法机关工作人员特别是有些领导干部对立法重要性的认识还不到

位，有的是不重视，总认为立法不管用，按法定程序办事太麻烦。

因此，在一些地方和部门，立法还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正

落实到行动上；有些领导干部甚至“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。

第二，治民不治官的观念。

有些领导干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律

只管老百姓，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。

第三，法律工具主义观念。

将法律仅视为一种治人的工具，而不具有法律的目标价值观念。

甚至认为，当对自己有利时就拿来适用，对自己不利时就不执行。

这些都严重阻碍了立法观念的根植和立法方略的推行。

因此，实行立法必须要大力培养和增强全民的法治观念，重点是抓好各级

领导干部特别是立法领导干部和执法人员的法治观念建设，切实地进行为依法

立法所要求的观念更新。

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1．树立法治观念。

为此，必须明确：

第一，宪法至上。

法治的实质是宪治，依法治国首先是依宪治国。

宪法至上是法治的最高体现，是中国法治建设的灵魂。

第二，法律具有极大权威。

任何组织和个人必须严格依法办事，而不允许有超越宪法和法律的特权。

第三，法大于权。

任何人不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。

第四，法律面前人人平等。

2．树立权力制约观念。

不受制约的权力，必然会被滥用，必然导致腐败。

这是人类历史证明了的真理。

3．树立人权观念。

作为社会主义国家，作为以全心全意为人民服务为宗旨的执政党，必须把

保护人民的权利作为一切工作的根本出发点和归宿。

社会主义最讲公平、最重视保护人民的权利。

我们应该理直气壮