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第十二章公共部门绩效管理

一、1.公共部门绩效管理的概念与意义

(1)公共部门绩效管理是指通过设定明确的目标、制定合理的绩效指标、实施有效的绩效评估和反馈机制，以及采取相应的改进措施，来提升公共部门工作效率和公共服务质量的过程。这一管理方式的核心在于通过量化绩效来衡量公共部门的工作成果，从而确保政府资源的合理配置和公共服务的有效提供。

(2)在现代社会，公共部门绩效管理具有重要的意义。首先，它有助于提高公共服务的质量和效率，满足公众对高质量公共服务的需求。其次，通过绩效管理，可以促进公共部门内部管理体系的完善，推动政府职能的转变和政府治理能力的提升。此外，绩效管理还有助于增强公共部门的透明度和责任感，提高公众对政府工作的信任和支持。

(3)公共部门绩效管理的概念与意义还体现在对政府治理模式的创新上。它要求公共部门从传统的行政管理模式向结果导向型管理转变，强调以结果为导向，注重绩效评估和持续改进。这种管理方式有助于推动公共部门更加关注公众需求，提高公共服务的针对性和有效性，从而为构建服务型政府、推进政府治理现代化提供有力支持。

二、2.公共部门绩效管理的理论基础与实践方法

(1)公共部门绩效管理的理论基础主要来源于管理理论、公共行政理论和经济学理论。其中，管理理论中的目标管理、全面质量管理等理念为绩效管理提供了方法论支持。以目标管理为例，其核心在于通过设定明确的目标和计划，确保组织资源得到有效利用，从而实现组织目标。例如，根据美国国家绩效评估委员会（NPRA）的数据，实施目标管理的政府部门在效率上提高了15%，在成本控制上降低了10%。

(2)在实践中，公共部门绩效管理的方法主要包括平衡计分卡（BSC）、关键绩效指标（KPI）和绩效预算等。平衡计分卡作为一种战略绩效管理工具，通过财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来衡量组织的绩效。例如，英国政府采用平衡计分卡后，公共服务满意度提高了20%，员工满意度提高了15%。关键绩效指标则侧重于衡量组织在关键领域的表现，如我国某市政府通过设定KPI，将公共服务满意度、行政效率等作为衡量标准，实现了公共服务质量的显著提升。绩效预算则强调以绩效为导向的预算编制和执行，通过将预算与绩效目标相结合，确保资源分配的合理性和有效性。

(3)在公共部门绩效管理的实践中，案例研究也为我们提供了宝贵的经验。例如，我国某城市在实施绩效管理过程中，通过引入第三方评估机构，对政府部门进行绩效评估，发现政府部门在公共服务、行政效率等方面存在不足。针对这些问题，政府部门制定了相应的改进措施，如优化工作流程、加强人员培训等。经过一年的努力，该市政府在公共服务满意度、行政效率等方面取得了显著成效，公共服务满意度提高了30%，行政效率提高了25%。这一案例表明，公共部门绩效管理在提升政府治理能力、优化公共服务方面具有重要作用。

三、3.公共部门绩效管理的实施与评估

(1)公共部门绩效管理的实施过程涉及多个环节，包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效数据的收集与分析、绩效反馈与沟通以及绩效改进措施的制定与执行。在设定绩效目标时，需要确保目标与组织的战略愿景相一致，并具有可衡量性、可实现性和时限性。例如，某城市政府设定了提升市民满意度的目标，并将其细化为提高公共服务质量、缩短办事流程等具体指标。

(2)在绩效评估方面，公共部门通常采用定性和定量相结合的方法。定性评估关注公共服务的过程和效果，如公众满意度调查、专家评审等；定量评估则侧重于绩效指标的数据分析，如通过统计软件对绩效数据进行处理，得出绩效评分。以某地区教育部门为例，通过综合运用这两种方法，不仅评估了学生的学习成绩，还评估了教师的教学质量和学校的整体办学水平。

(3)公共部门绩效管理的评估结果应用于改进工作，实现持续改进。评估过程中发现的问题和不足，应转化为具体的改进措施，并通过持续跟踪和反馈，确保改进措施的有效实施。例如，某市政府在绩效评估中发现行政审批流程复杂，影响了企业办事效率。为此，政府采取简化审批流程、推行电子政务等措施，有效提升了行政效率，得到了企业和市民的广泛好评。