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第二章-西方国家公共部门绩效管理的理论和实践(下)

一、1.西方国家公共部门绩效管理的理论基础

(1)西方国家公共部门绩效管理的理论基础主要建立在经济学、管理学和公共行政学等学科之上。其中，经济学中的新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理论对公共部门绩效管理产生了深远影响。NPM强调市场机制和竞争，倡导将商业管理的效率和效能理念引入公共部门。例如，英国在20世纪90年代实施的“管理革命”就是一个典型的NPM实践案例，通过引入绩效指标、预算控制和市场导向的采购方式，显著提高了政府部门的效率和公共服务的质量。

(2)管理学中的目标管理（ManagementbyObjectives，MBO）理论为公共部门绩效管理提供了具体方法。MBO强调设定明确的绩效目标，并以此为基础进行资源配置和绩效评估。例如，美国联邦政府通过MBO方法，将绩效目标与预算分配相挂钩，有效激励了联邦员工的工作积极性，并在一定程度上提高了公共服务的效率。据美国国家绩效评估委员会（NationalPerformanceReview，NPR）的资料显示，MBO方法实施后，联邦政府的成本节约达数百亿美元。

(3)公共行政学中的公共服务型政府（ServiceDeliveryGovernment）理论为公共部门绩效管理提供了价值导向。该理论强调政府应更加关注公民的需求，以公共服务质量为核心，不断改进和创新服务模式。例如，芬兰在公共部门绩效管理中，引入了客户满意度调查和公众参与机制，确保政府服务的质量和公民的满意度。据世界银行的数据显示，芬兰的公共服务满意度指数长期位居世界前列，这得益于其绩效管理体系的科学性和有效性。

二、2.西方国家公共部门绩效管理的实践模式

(1)西方国家公共部门绩效管理的实践模式多样，其中以目标管理、全面质量管理（TotalQualityManagement，TQM）和平衡计分卡（BalancedScorecard，BSC）等模式应用最为广泛。以英国为例，其政府绩效管理采用目标管理模式，通过设定明确的绩效目标，将政府部门的战略目标转化为具体的绩效指标。据英国政府绩效办公室（OfficeforNationalStatistics，ONS）的数据，目标管理模式的实施使得英国政府部门的效率提高了15%，公共服务质量也得到了显著提升。具体案例中，英国国家健康服务（NationalHealthService，NHS）通过引入目标管理，将医疗服务质量与医生和护士的绩效挂钩，有效降低了患者等待时间，提高了医疗服务满意度。

(2)美国公共部门绩效管理则更倾向于采用全面质量管理模式。TQM强调持续改进和全员参与，旨在提高公共服务的质量和效率。例如，美国联邦政府通过TQM方法，对政府部门的流程进行优化，减少了浪费和错误。据美国国家绩效评估委员会（NPR）的数据，TQM的实施使得美国联邦政府的成本节约超过200亿美元。具体案例中，美国联邦航空管理局（FederalAviationAdministration，FAA）通过TQM方法，成功提高了空中交通管制系统的安全性和效率。

(3)平衡计分卡作为一种综合性的绩效管理工具，在西方国家公共部门中得到了广泛应用。BSC从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，全面评估公共部门的绩效。例如，加拿大政府采用BSC模式，对政府部门进行绩效评估，有效促进了政府部门的战略规划和执行。据加拿大统计局（StatisticsCanada）的数据，BSC的实施使得加拿大政府部门的绩效提高了20%。具体案例中，加拿大税务局（CanadaRevenueAgency，CRA）通过BSC，成功实现了税收征管效率的提升和客户满意度的增加。

三、3.西方国家公共部门绩效管理的挑战与趋势

(1)西方国家公共部门绩效管理面临着诸多挑战，其中技术变革带来的适应性问题尤为突出。随着信息技术的飞速发展，公共部门需要不断更新管理工具和流程以适应数字化时代的需求。例如，在欧盟，电子政务的普及率虽高，但仍有约40%的公民表示在使用电子政务服务时遇到困难。此外，公共部门在数据安全和隐私保护方面也面临巨大挑战。以英国为例，2017年，英国国家健康服务（NHS）就因数据泄露事件导致数百万患者信息泄露，引发了广泛的公众关注和信任危机。

(2)绩效管理中的利益相关者冲突也是西方国家公共部门面临的一大挑战。公共部门在制定和实施绩效目标时，需要平衡不同利益相关者的需求和期望，包括政府、公众、员工等。这种平衡往往难以实现，导致绩效管理效果不佳。以美国为例，近年来，美国联邦政府预算赤字问题引发了激烈的党派之争，使得公共部门的财政预算和绩效管理受到严重影响。据美国国会预算办公室（CongressionalBudgetOffice，