第一章 行政管理概述.docxVIP

PAGE

1-

第一章行政管理概述

一、1.行政管理的概念与特征

(1)行政管理是指国家行政机关在党的领导下，运用国家权力，对国家事务进行管理的过程。它涉及到国家政治、经济、文化、社会等各个领域的具体事务，旨在维护国家的稳定与发展。行政管理的核心是依法行政，即行政机关在行使职权时必须遵守法律法规，保障公民的合法权益。

(2)行政管理的特征主要体现在以下几个方面：首先，行政管理的主体是国家行政机关，其权力来源于国家宪法和法律；其次，行政管理具有强制性，它通过法律法规来规范和约束社会行为；再次，行政管理具有普遍性，它涉及国家和社会生活的各个方面；最后，行政管理具有服务性，其目的是为了实现公共利益，满足人民群众的需求。

(3)在现代社会，行政管理还呈现出一些新的发展趋势。例如，随着信息化、网络化的发展，电子政务成为行政管理的重要手段，提高了行政效率；同时，全球化、市场化也对行政管理提出了新的要求，如加强国际合作、优化资源配置等。这些变化使得行政管理不断适应时代发展的需要，以更好地服务于国家和社会。

二、2.行政管理的职能与任务

(1)行政管理的职能主要包括决策、执行、监督和服务四个方面。在决策职能方面，行政机关根据国家法律法规和实际情况，制定和发布政策、规划和发展战略。例如，我国近年来实施的新一轮国有企业改革，就是通过行政决策来推动经济结构调整和产业升级。在执行职能方面，行政机关负责将决策转化为具体行动，如税收征收、社会保障、环境保护等。据国家统计局数据显示，2020年我国税收收入达到13.6万亿元，其中个人所得税增长11.9%，显示出税收政策在调节收入分配方面的积极作用。

(2)行政管理的任务则更加具体和多样化。首先，在维护国家安全和稳定方面，行政机关负责打击恐怖主义、维护社会治安、保障国家安全。以我国为例，近年来，公安机关共破获各类刑事案件300多万起，抓获犯罪嫌疑人40多万人，有效维护了社会稳定。其次，在促进经济发展方面，行政机关通过制定产业政策、优化营商环境、推进供给侧结构性改革等手段，推动经济持续健康发展。据世界银行报告，我国营商环境排名从2017年的78位跃升至2020年的31位，显示出我国在优化营商环境方面的显著成效。最后，在改善民生方面，行政机关致力于提高教育、医疗、住房等公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。例如，我国在“十三五”期间，累计投入1.6万亿元用于脱贫攻坚，使近1亿农村贫困人口实现脱贫。

(3)行政管理的职能与任务相互关联，共同构成了一个有机整体。在执行职能过程中，行政机关需要不断调整和优化决策，以适应不断变化的社会需求。以环境保护为例，我国政府高度重视生态文明建设，近年来出台了一系列环保政策，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》等。这些政策的实施，使得我国空气质量、水环境质量得到显著改善。同时，在服务职能方面，行政机关通过深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高行政效率，为企业和群众提供更加便捷的服务。据国务院办公厅发布的《关于深化“放管服”改革优化营商环境的通知》，我国已取消或调整行政审批事项超过600项，企业开办时间缩短至2.5个工作日，极大地激发了市场活力和社会创造力。

三、3.行政管理的组织结构与体制

(1)行政管理的组织结构是行政体制的核心，它决定了行政管理的效率和效能。在中国，行政组织结构以中央和地方两级政府为主体，分为国务院、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（自治县、县级市）、乡（镇）五个层级。国务院作为最高行政机关，负责全国行政工作，下设多个部委和直属机构。例如，教育部、财政部、环境保护部等，分别负责教育、财政、环保等领域的行政管理。

(2)行政体制的建立与完善，对于提高行政效能具有重要意义。以中国政府为例，近年来通过深化行政体制改革，不断优化政府职能，减少行政层级，提高行政效率。例如，2018年，国务院机构改革后，国务院组成部门数量减少至26个，精简幅度超过9%。此外，地方政府也在推进机构改革，如浙江省在2018年将省级政府部门数量减少至59个，实现了政府职能的优化和机构的精简。

(3)行政管理体制还包括行政权限的划分和行政责任的明确。在中国，行政权限的划分遵循“一级政府一级事权”的原则，即各级政府在其职权范围内行使行政权力。同时，行政责任制度要求行政机关及其工作人员依法履行职责，对行政行为负责。例如，2019年，我国实施《中华人民共和国公务员法》，进一步明确了公务员的职责、权利和义务，强化了公务员的责任意识。这些措施有助于提高行政管理的规范性和透明度，增强公众对行政管理的信任。

四、4.行政管理的发展趋势与挑战

(1)行政管理的发展趋势呈现出多方面的特点。首先，信息化和数字化技术正在深刻地改变着行政管理的模式，推动着电子政务的发